
本书对德国行政法进行了全面、系统的介绍。全书分为8章,主要有5个方面的内容:第一,德国行政法的基本概念和基本原则;第二,德国的行政组织;第三,德国行政活动的法律方式;第四,德国的行政程序和行政执行;第五,德国的行政法律救济。
序言
德国是世界上在行政法和行政法学方面有代表性的国家,精于思辩的德国人建立了一套独立和系统的行政法学理论。德国学者在传统的国家法学和公法学基础上,概括出堪称典范的行政法学一般原理,对德国国家的行政、立法和司法实践产生了持久和重要的影响。当代德国法院的司法判决经常和大量地引述德国行政法学著作的理论主张和理论原则。德国在行政法总则立法方面已经取得很大成就。由于行政管理的领域多样性和更新迅速,行政法总则一直是行政立法重要和困难的课题。1976年公布的《联邦行政程序法》将德国行政法总则的基本内容成文化,是德国当代最重要的行政性法典。
德国行政法的基本特点是比较注意行政率和法律公正的平衡,体现了当代行政法发展的一般趋势和基本方向。
中国的近代法制和法学曾接受了德国法的深刻影响,在法律概念和法律技术方面,中国与德国有更多的沟通点和交流语言。随着我国行政法制建设和行政法学研究的发展,需要对外国行政法有更多的了解和研究。近十年来,我国已经出版了一些介绍和研究美国、英国、法国和日本等发达国家行政法的著作和译著,但是介绍德国行政法的出版物还很少见。德国在行政法总则成文法化方面积累的大量经验和行政法学方面形成的深刻理论,有许多值得我们参考和研究之处。
我编写本书的目的,是想向中国读者介绍当代德国行政法的基本方面和主要问题。书中采用较小的篇幅和熟悉的题目编写阐述,注意介绍为中国读者所关注的一些行政法问题。在介绍理论和法律规则的同时,对一些重要和费解的问题引入了德国法院有影响的判例。本书是作者根据在德国搜集的最新原文资料编写的,目的是使本书内容可靠和有时代意义。
我对德国行政法的研究和这本书的出版,要感谢德国马普比较公法学研究所和所长费罗文教授的支持和帮助,他们为我提供了在联邦德国学习及研究的机会和条件。感谢康斯坦萨大学毛哈教授和海德堡大学斯密特阿斯曼教授,他们在行政法学学术方面给我以教导和支持,他们的著作是我的首选参考书。感谢清华大学出版社有关同志对我的研究工作和本书出版所给予的巨大支持。正是有了他们的支持,才有这本书的问世。
于安1999年6月于北京清华园
序言Ⅲ第一章国家行政和行政法的基本概念1
第二章行政法基本原则25
第三章行政组织49
第四章行政法令和规章74
第五章行政行为97
第六章行政合同133
第七章行政程序和行政执行153
第八章法律救济165附录德国联邦行政程序法192
主要参考书目241