只有顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，才能增强产业发展的接续性和竞争力。因此，本书选取了钢铁、新能源汽车、软件与信息技术服务、疫苗、量子5个代表性产业，分别研究其产业科技创新能力建设的发展现状、创新模式与主要困境，并给出相应的发展建议，以此探索提升我国产业科技创新能力的路径与对策。创新在我国现代化建设全局中占据核心地位，科技创新与产业体系的有效衔接与有机融合已成为实现产业现代化的关键。本书聚焦产业科技创新能力建设的路径与对策，从内涵特征、面临形势、建设现状、存在问题、总体思路等维度进行深度剖析。在总论篇，研究了提升我国产业科技创新能力的认识与思考；在发展篇，剖析了产业科技创新能力建设面临形势、建设现状与存在问题；在思路篇，提出了我国产业科技创新能力建设的战略、任务与对策；在专题篇，选取了钢铁、新能源汽车、软件、疫苗、量子等五大典型产业并对其创新能力、创新模式与主要困境进行研究。

序言 当前，全球科技创新进入空前密集活跃时期。面对新一轮科技革命和产业变革，产业科技创新成为科技创新活动的中坚力量，各国和地区都在极力推动产业科技创新能力建设，科技政策逐渐向产业倾斜，力争在全球产业变革中抢占竞争制高点。当前，全球正处于技术平淡期向技术跃变期迈进的关键时期，围绕制造业创新和产业链供应链安全稳定的科技竞争已成为各国的新焦点。在国际上，美国以应对供应链中断为名，持续加强对关键技术和重点产品的供应链审查，与我国技术链、创新链、供应链“脱钩”的风险不断集聚，而关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。因此，只有不断提升产业科技创新能力，才能推动我国经济高质量发展，加快实现高水平科技自立自强。 本课题组认为，产业科技创新是指不断破坏旧的产业结构，从而形成新的产业结构的过程；产业科技创新能力则是产业在创新过程中综合实力的体现，即由企业主导，同高校、科研院所等相关主体共同协作形成创新生态系统，以市场为导向，在整个系统中开展一系列创新活动和采取一系列创新行为，从而推动产业不断升级，最终体现产业综合竞争力的能力。产业科技创新与产业技术创新的区别主要体现在以下几个方面：一是所处的经济社会发展阶段不同，产业技术创新比产业科技创新提出的经济社会发展阶段低；二是参与者不同，产业技术创新的参与者是企业，而产业科技创新的参与者除企业外还包括高校、科研院所、科技中介等组织机构；三是过程不同，产业技术创新是技术发明—技术应用—产业化—商品化的线性过程，而产业科技创新是科学发现、技术发明、市场应用相互作用并螺旋式上升的过程。因此，产业科技创新能力由产业科技创新基础能力、产业科技创新主体能力、产业科技创新投入能力、产业科技创新产出能力、产业科技创新成果转化能力、产业科技创新环境支撑能力和产业科技创新国际影响能力七大要素构成，并具有多主体性、高风险性、整体性、系统性和组织性等特征。自2022 年3 月起，历时近一年，中国电子信息产业发展研究院科技与标准研究所承担了院重大软课题“产业科技创新能力建设的路径与对策”，围绕产业科技创新展开了系统且深入的研究，并邀请国务院发展研究中心、工业和信息化部、科学技术部、中国社会科学院、中国科学院、清华大学、北京大学国家发展研究院、中国科协创新战略研究院等单位相关领域的专家作为顾问，共同参与课题研究。 总体来看，我国的产业科技创新能力建设虽然取得巨大进步和诸多成就，但是仍然存在产业科技创新基础能力不强，企业的综合实力不强，创新人才队伍、研发经费投入结构有待优化，科技论文的影响力、海外知识产权保护力度亟待提升等问题。对此，遵循“创新是第一动力”的战略方针，按照坚持自立自强、坚持企业主体、坚持应用牵引、坚持生态支撑的4 项基本原则，本课题组提出促进企业技术创新能力提升、加强产业关键核心技术攻关、打造产学研用协同创新模式、强化产业科技创新技术基础4 个战略任务。 在新时期提升我国产业科技创新能力的路径选择与对策建议中，本课题组通过对我国产业科技创新能力建设现状的分析和梳理，针对其存在的关键共性问题，提出强化新技术的赋能作用，促进传统产业“老树开花”；加快技术链、资金链、信息链多链融合，开辟战略性新兴产业新领域新赛道；促进新型创新主体及组织培育，实现未来产业颠覆性技术突破3 条路径。在提升产业科技创新能力建设上，本课题组提出完善产业科技创新的政策工具箱、加快攻克一批关键核心技术产品、建立健全产业科技成果转化体系、创新产业科技创新人才引培模式、夯实标准库专利池产业技术基础、持续优化产业科技开放合作机制6 项对策建议。 只有顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，才能增强产业发展的接续性和竞争力。因此，本课题组选取了钢铁产业、新能源汽车产业、软件与信息技术服务产业（以下简称软件产业）、疫苗产业、量子产业5 个代表性产业，分别研究其产业科技创新能力建设的创新能力、创新模式、主要困境，并给出相应的发展建议，以此探索提升我国产业科技创新能力的路径与对策。 产业一：钢铁产业。我国是全球最大的钢铁生产国和消费国，钢铁产能长期保持全球第一，现已建成全球最为完备和较为先进的钢铁生产体系，技术水平大幅提升，为实现低碳绿色高质量发展奠定了坚实的基础。但是，我国的钢铁产业仍然面临产业绿色转型压力巨大、产业大而不强等困境。为此，我国钢铁产业需要加快关键核心技术攻关和共性技术研发，推动产业绿色化生产工艺创新，持续推进产业转型升级。 产业二：新能源汽车产业。我国的新能源汽车产业创新主体类型丰富，企业创新能力具备全球竞争力；产业科技创新研发投入不断增加，头部企业的研发投入水平逐渐接近跨国巨头企业；产业科技创新产出活跃，专利申请量、持有量较多且布局全面；产业科技创新成果转化能力较强，“三电系统”等领域转化了众多高质量产品；产业科技创新扶持政策不断完善。本课题组介绍了产品应用引领型、政策拉动型、技术多极化发展型、科技创新引领型等新能源汽车产业的典型创新模式。针对我国新能源汽车产业面临的中央政府和地方政府的政策衔接度不高，底层技术不扎实，研发人员、管理人才培养与实际需求脱节等困境，本课题组提出继续加大对新能源汽车产业的政策支持力度、持续加大对车规级芯片等关键核心技术的攻关力度等建议。 产业三：软件产业。我国已成为软件大国，但创新投入与美国还有较大差距，且软件产业的利润率偏低，甚至低于加拿大、印度等国家，这表明我国的软件产业存在技术基础不够牢固、赋能带动能力不足、创新环境有待完善等突出问题，需要进一步加快共性基础技术攻关、提前布局前沿技术研究、加强信息技术服务创新、完善产业创新机制和载体建设等。 产业四：疫苗产业。疫苗产业具有高风险、高投入、长周期、高准入门槛、高毛利等特征，这决定了疫苗的国际竞争是大国的大型企业之间的竞争。虽然我国在新冠疫苗的研发、产能建设和产业发展方面具有综合优势，但我国疫苗领域基础研究差距较大、疫苗企业的研发水平滞后、海外临床试验能力不足制约国内疫苗企业参与国际竞争、研发导向型企业的创新组织模式尚不成熟。因此，我国需要加强重点领域的基础研究，完善引人育人机制；以新冠疫苗研发为契机培育优秀的头部企业；增强疫苗产业链的稳定性和国际竞争力；持续拓宽国内疫苗企业的国际科技合作渠道。 产业五：量子产业。量子产业作为未来产业的典型代表，其科技创新模式呈现出颠覆性、长期性、复杂性、风险性、高投入等特征。我国的量子产业科技创新模式属于新型举国体制型，总体来看，创新投入和创新产出较多、创新协同能力不断增强、创新环境不断改善。但我国量子产业科技创新面临量子技术的商业化、产业化进程较慢，量子企业的创新能力与创新参与程度较低，量子科技基础教育和人才培养急需加强，未建立政产学研用金量子协同发展机制等困境。我国未来有望通过加快量子技术的商业应用和产业落地步伐，提高量子企业的市场主体地位和研发主体地位，加大量子领域人才梯度培养和储备力度，建立政产学研用金量子协同发展机制等方式，增强量子产业科技创新能力。 本研究得到了中国电子信息产业发展研究院领导的高度重视，得到了各高端智库单位、相关高校的大力支持。中国电子信息产业发展研究院的领导、本课题组的顾问和其他成员为本书的出版付出了艰辛的劳动和巨大的心血，本课题组在此一并表示诚挚的感谢和敬意！ 产业科技创新能力建设仍然是一个处在不断发展和研究阶段的命题，相关研究目前较少，理论和实践亟待不断完善和精进。本书只是对我国产业科技创新能力建设路径与对策的初步研究，由于本课题组的水平有限，加之时间仓促，书中难免有不足之处，敬请广大读者批评指正。 “产业科技创新能力建设的路径与对策”课题组 2023 年2 月

总 论 篇 第一章 提升对我国产业科技创新能力的认识与思考／002 一、深刻认识提升产业科技创新能力的重大意义／003 二、准确把握产业科技创新能力的内涵／005 三、当前我国典型产业科技创新能力的发展情况／007 四、我国的战略应对思路／019 五、提升我国产业科技创新能力的对策建议／020 发 展 篇 第二章 产业科技创新能力理论综述／024 一、理论脉络／025 二、产业科技创新能力的内涵与特征／032 三、产业科技创新与产业技术创新的区别／037 四、产业科技创新能力的构成要素／038 五、产业科技创新能力的主要评价指标／041 六、产业科技创新能力建设的必要性／043 第三章 产业科技创新能力建设面临的形势／046 一、产业科技创新发展呈现新特征／047 二、我国进入产业科技主导发展新阶段／050 第四章 我国产业科技创新能力建设的现状与存在的问题／053 一、我国产业科技创新能力建设的现状／054 二、我国产业科技创新能力建设存在的问题／064 思 路 篇 第五章 产业科技创新能力建设的总体思路与基本原则／071 一、总体思路／072 二、基本原则／073 第六章 产业科技创新能力建设的战略任务／074 一、促进企业技术创新能力提升／075 二、加强产业关键核心技术攻关／076 三、打造产学研用协同创新模式／076 四、强化产业科技创新技术基础／077 第七章 新时期提升我国产业科技创新能力的路径选择与对策建议／079 一、路径选择／080 二、对策建议／086 专 题 篇 第八章 钢铁产业科技创新面临的困境及思考／092 一、创新能力／094 二、创新模式／114 三、主要困境／122 四、发展建议／124 第九章 新能源汽车产业科技创新面临的困境及思考／126 一、创新能力／128 二、创新模式／138 三、主要困境／146 四、发展建议／147 第十章 软件产业科技创新面临的困境及思考／150 一、创新能力／152 二、创新模式／159 三、主要困境／165 四、发展建议／167 第十一章 疫苗产业科技创新面临的困境及思考／169 一、创新能力／171 二、创新模式／183 三、主要困境／191 四、发展建议／193 第十二章 量子产业科技创新面临的困境及思考／195 一、创新能力／197 二、创新模式／210 三、主要困境／217 四、发展建议／219 后记／221