本书主要围绕三个问题来展开：一是国际经贸规则如何应对百年未有之大变局；二是从产业角度如何看待国际经贸规则重塑；三是应对国际经贸规则重塑的战略思考和系统策略是什么。本书前三章回答第一个问题，对百年未有之大变局的趋势、国际经贸规则演变的诉求、国际经贸规则回应变局的路径以及国际经贸规则未来演变趋势和特征进行系统研究。本书第四章至第九章回答第二个问题，分别就货物贸易规则、出口管制制度、国际投资规则、产业政策和产业补贴规则、供应链国际规则和数字经贸规则展开论述，这些都是对我国产业发展至关重要的议题，也是中国和美西方国家博弈的重点议题。在阐述前两个问题的基础上，本书第十章回答第三个问题，提出对国际经贸规则重塑的系统性思考和应对。本书可为政府部门、相关企业中从事相关政策制定、管理决策和咨询研究的人员提供参考，也可供高等院校相关专业师生及对国际经贸感兴趣的读者学习。

前 言 党的二十大报告强调，“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。习近平总书记也指出，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。其具体表现在以下两个方面：一是全球经济和政治格局发生深刻调整变化，全球经济增长的重心由发达国家转向发展中国家与新兴经济体的态势更加明显。二是经济全球化向纵深发展，但全球化带来的收益不均问题更加突出。收益不均问题不再局限存在于发展中国家和发达国家之间，而是突出体现在发达国家的工人阶级和中产阶级身上，引发发达国家民粹主义以及贸易保护主义的兴盛。以美国特朗普政府发起中美贸易争端以及WTO争端解决机制瘫痪等为标志，经济全球化呈现加速退化态势。然而，作为全球化最大受益者的美国等部分发达国家并非不拥抱全球化，只是其将国内贫富差距加大的内部矛盾向中国等其他国家转移，将经济实力的相对下降归因为现行国际经贸规则体系更加有利于以中国为代表的发展中国家，进而希望对现行国际经贸规则体系进行调整重塑。 可以说，国际经贸规则正面临着WTO成立以来最深刻和最全面的一轮重塑和调整。第一，美国金融危机打破了世界原有的贸易和投资格局，以新兴经济体为代表的发展中国家竞争力全面提升，构成了对发达经济体的挑战。主要发达经济体希望构建新的标准或规则，并借助贸易投资谈判实现新一轮的经济复苏。例如，美国政府先后推出了所谓的“亚太再平衡战略”“印太经济框架”，致力于重返亚洲；发展中国家也希望以更加建设性的态度参与全球经贸规则重构，国际经贸规则面临新的诉求。第二，全球价值链已经成为全球贸易和投资领域的主要关注点，传统的国际经贸规则需要适应新的趋势。在全球价值链重构趋势下，产品在被最终消费前需要多次跨越国境，进一步削减关税甚至实行“零关税”成为货物贸易规则谈判的方向所在；服务深入到全球生产制造的每一个环节，服务贸易规则成为规则重构的重点；投资规则以及竞争中立、国有企业壁垒、知识产权等“边境后规则”取代关税和非关税壁垒成为国际规则的新内容。第三，WTO多哈回合谈判陷入僵局，自由贸易协定成为国际经贸规则重构的重要载体。2001年11月，WTO多哈回合谈判启动，旨在构建更加开放的多边贸易体制。但多年以来，多哈回合谈判进展不顺。发达国家和跨国公司将贸易规则重构的平台从多边转到区域，通过自主设置谈判议题、定向选择谈判伙伴，缩短谈判周期，较快获得特定市场的市场准入。第四，在全球供应链重塑以及俄乌冲突背景下，美国正将WTO多边平台打造成价值观贸易“代言平台”，通过强力推行“以我划线”的价值观阵营，将WTO打造成维持其全球霸权的政治工具。 由此可见，在百年未有之大变局背景下，全球生产力分工和布局正在经历极为深刻甚至前所未有的调整，国际经贸规则的底层规律有被逐步颠覆的风险，并呈现出全新特征进而对我国产生一定影响。一方面，发达国家为进一步抢占主导权，在WTO、G7等多个平台，推出旨在限制发展中国家发展权利的众多新规则，压缩发展中国家的发展空间，并将人权、劳动、环境、供应链安全等纳入经贸规则体系中，对我国部分产业发展已经形成现实围堵。另一方面，以中国为代表的发展中国家的群体性崛起与西方国家的相对衰落形成鲜明对比。为留足产业发展空间，也迫使我国必须积极参与国际经贸规则重塑。此外，随着新一轮科技革命和产业革命的发展，数字经济等全新议题兴起，但WTO等平台缺乏相应约束规则，大国均在抢抓新兴领域规则的主导权，也迫切需要我们加强对国际经贸规则趋势的研究。在此背景下，大国博弈正由“经济之争”转向“规则之争”，参与和引领规则重塑成为顺利推进新型工业化的重要保障。 本书旨在解决三大问题：一是国际经贸规则如何回应百年未有之大变局？二是从产业角度如何看待国际经贸规则重塑？三是应对国际经贸规则重塑的战略思考和系统策略是什么？ 为了回答第一个问题，需要对百年未有之大变局的趋势、国际经贸规则演变的诉求、国际经贸规则回应变局的路径以及国际经贸规则未来演变趋势和特征进行系统研究。本书前三章回答这个问题。 为了回答第二个问题，需要明晰在全球经济格局中我国产业的核心利益；现阶段对我国制造强国和网络强国建设产生最大影响的经贸规则。本书第四章到第九章将分别就货物贸易规则、出口管制制度、国际投资规则、产业政策和产业补贴规则、供应链国际规则和数字经贸规则展开论述，这些都是对我国产业发展至关重要的议题，也是中国和美西方国家博弈的重点议题。 在阐述上述两个问题的基础上，本书第十章将尝试性提出对国际经贸规则重塑的系统性思考和应对。 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 后 记 赛迪研究院工业经济研究所长期跟踪国际经贸及产业发展动向，围绕全球政经格局变迁、全球产业链供应链重塑、货物贸易谈判、数字经贸规则、投资与出口管制等相关议题开展理论研究和实证分析。由此形成一系列研究成果，《国际经贸规则变局、重塑与突围》一书正是赛迪研究院在此领域长期深耕的集大成者，希望能够为我国参与国际经贸规则重塑提供一定产业角度的思考。全书共十章，其中：第一章由梁一新、乔晓完成，第二章由梁一新、关兵、韩力完成，第三章由梁一新、韩力完成，第四章由关兵、韩力、苍岚、孟凡达、梁一新完成，第五章由韩力、李鑫、梁一新完成，第六章由张赛赛、韩力、丁悦、梁一新完成，第七章由梁一新、乔晓、王昊完成，第八章由梁一新、韩力、张学俊完成，第九章由贾子君、王宇霞、王越、李奕晨完成，第十章由韩力、梁一新、关兵完成。梁一新、关兵作为本项研究的主持人和负责人，还承担了课题的立项申请、研究设计、研讨活动组织、成果发布、书稿的统稿和校对等。本书在研究和编写过程中得到了研究智库、行业和企业专家的大力支持与指导，在此一并表示衷心的感谢。 值本书写作之际，全球正遭遇逆全球化，国际经贸规则面临深度调整。但应该看到，危机中育新机，变局中开新局，中国只有直面竞争挑战，才能在斗争中成长，于斗争中成就。我们的研究也紧跟国内外形势的最新变化，力争推出更多的成果。

目录 第一章 全球化不同阶段：理解国际经贸规则演变的经济基础／001 一、19世纪20年代至20世纪90年代—商品全球化阶段，全球财富集中在以G7为代表的发达国家／003 二、20世纪90年代以后—全球价值链阶段，新兴经济体崛起对世界格局产生深远影响／009 第二章 现行国际经贸规则体系对全球化不同阶段的回应／025 一、现行国际经贸规则体系的演变历程／026 二、现行国际经贸规则体系的规律特征／032 第三章 未来国际经贸规则重塑呈现的新趋势／035 一、从推动力量看，全球价值链的动态调整必然带来国际经贸规则的重塑／036 二、从推动主体看，美国仍然是推动规则演变的主导力量，但中国参与规则重塑的能力不断提升／046 三、从重塑平台看，除WTO外，CPTPP、RCEP、IPEF等也将成为规则重塑的重要平台／063 四、从博弈焦点看，顺应贸易自由化的规则与规制保护主义的规则并存／071 第四章 货物贸易规则：自由贸易与保护主义角逐／073 一、CPTPP等高水平自贸协定的货物贸易规则新动向／074 二、全新碳关税规则的兴起和推进／083 三、美国单边主义惩罚性关税的盛行与滥用／089 第五章 出口管制制度：从国内立法向国际规则演变／105 一、从中间主义到限制主义：两届美国政府的路径选择／106 二、特朗普政府以来美国企图利用出口管制制度调整全球价值链布局的尝试／108 三、美国已经成为单边主义霸凌行径的实施者，对全球科技合作和高科技产品贸易造成不利影响／121 四、面对美国的步步紧逼，我国已经在世界贸易组织正式起诉，显示我国捍卫多边贸易规则的决心／125 第六章 国际投资规则：投资自由化与国家安全审查泛化的博弈／127 一、国际投资规则的演变：保护主义的回归／128 二、投资自由化与国家安全审查泛化的博弈／130 三、国际投资规则下的大国博弈：美国对外资安全审查制度的滥用／133 四、中国对策：以更大的开放破解投资保护主义／140 第七章 产业政策与产业补贴规则：美国成为规则双重标准操纵者／142 一、“踢梯子”：美国意图为中国量身打造补贴规则／144 二、“只许官兵放火，不许百姓点灯”：美国开启产业政策双重标准大幕／152 三、对外发声捍卫我国产业发展权利，对内改革优化我国产业政策工具／158 第八章 供应链国际规则：争夺全球供应链控制力和主导权／160 一、主要国家正以“制度化”方式推动全球产业链供应链重构／161 二、美国正利用IPEF等多个平台机制将供应链国内法上升为国际规则／166 三、美国推动供应链重构面临与中国、跨国公司、盟友等不同主体不同诉求难以平衡的困境／168 四、全球供应链国际规则演变的机遇与挑战并存／171 五、积极应对全球供应链重构新趋势和新挑战／172 第九章 数字经贸规则：大国数字主导权博弈／174 一、数字经贸规则发展演进／175 二、跨境数据流动成为数字经贸规则的核心议题／181 三、数字经贸规则未来走向的判断／187 第十章 对国际经贸规则重塑的系统性思考与应对／188 一、坚持世贸组织多边机制和高标准区域协定两个轮子共同推进／189 二、以高度开放的视角与全球共享市场机遇，同时做好产业安全兜底工作／191 三、从根本上夯实产业发展基础，提升产业综合实力／193 四、强化产业链多边合作与布局，摆脱产业围堵／194 五、完善与高水平开放相适应的产业政策扶持体系／196 参考资料／198 后记／210