数字经济时代，数据已经成为国家的重要战略资源，已经成为国家核心竞争优势的关键要素。近年来，随着数字经济的迅猛发展，数据的跨境流动规模呈指数量级增长，对全球经济的贡献度也引人瞩目。跨境数据流动已成为关系各国政治、经济、社会的核心议题。全球主要经济体已经围绕跨境数据流动所涉及的重要议题出台规制方案，并积极参与国际规则制定。在此背景下，我国积极构建数据治理体系，同时跨境数据流动规制也面临挑战。如何在数据安全和自由流动之间实现平衡，考验着我国的社会资源管控能力和现代网络综合治理能力。本书从数据和跨境数据流动的基本概念入手，分析了数字贸易的发展态势及其对跨境数据流动的影响，梳理了全球治理趋势、主要国家规制思路和我国跨境数据流动规制现状，尝试提出适合我国国情和发展需要的规制建议。本书适合数据治理领域研究人员、从业人员和感兴趣人士阅读参考。

前言 进入21世纪，大数据为人类提供了全新的思维方式和探知规律、改造自然与社会的新手段，并引发了重大社会与经济变革。随着信息技术的发展，数据作为一种新型生产要素，已经成为国家的重要战略资源和国家核心竞争力的关键要素。近年来，数字经济迅猛发展，数据的跨境流动规模呈指数量级增长，对全球经济的贡献度引人瞩目，跨境数据流动成为关系各国政治、经济、社会的重要议题。 近年来，各国纷纷加强数据治理前瞻性布局，旨在强化数据资源掌控能力、激发数据价值。技术的进步极大地提高了跨境数据流动的效率，但同时大规模、复杂的数据流动也给规制带来了新挑战。纵观全球，跨境数据流动尚未形成效果显著的多边规制体系，各国纷纷基于自身需要与利益探索规制路径，在数据安全和自由流动之间寻求平衡。一方面，加快建立完善本国数据治理体系，出台跨境数据流动规制措施；另一方面，探索国际合作路径，积极参与跨境数据流动国际规则制定。然而，由于各国经济实力、核心价值观、主权观念、产业结构等方面差别巨大，各国在跨境数据流动规制方面的核心诉求也迥然不同，从而形成了各不相同的规制思路。 我国作为互联网大国，高度重视数据资源价值，建设数字中国、发展数字经济已经成为我国经济社会发展的一条主线。2020年，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，“要加快培育数据要素市场。”将数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的一种生产要素，反映了国家对信息技术发展的时代特征及未来趋势的准确把握，也凸显了数字经济时代数据对经济社会发展的巨大价值。但同时，数据流动必须以安全为前提。习近平总书记明确指出：“要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设。要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。要加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度，维护广大人民群众利益、社会稳定、国家安全。要加强国际数据治理政策储备和治理规则研究，提出中国方案。”数据治理要以发展为导向，也要坚守安全底线，要在保障国家安全、保护个人隐私的基础上促进数据价值释放。近年来，我国加快推动数据治理，初步形成了以《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》为基础的规制体系，为数据安全流动提供了法律框架。 本书从数据和跨境数据流动的基本概念入手，分析了数字贸易的发展态势及其对跨境数据流动的影响，从纵向和横向两个维度梳理了跨境数据流动的全球治理趋势，详细介绍了欧盟、美国、日本、俄罗斯等十六个典型国家和地区的规制思路、法规现状和国际合作情况，总结了四种主要的规制思路和三大跨境数据流动圈，重点阐述了我国跨境数据流动规制现状和面临的内外部挑战，在分析梳理国内外情况的基础上，尝试提出适合我国国情和发展需要的规制建议。本书力求理论阐述与实践案例相结合，重视可读性与专业性相统一，希望能够为数据治理领域的研究人员和感兴趣人士提供可供学习、可启思考、可资借鉴的案头读品。 本书系国家社科基金重大项目“网络信息安全监管的法治体系构建研究”（项目批准号：21＆ZD194）的阶段性研究成果，由该项目资助出版。

目录 第一章 概论 001 一、数据相关概念 001 （一）数据的定义和特征 001 （二）数据的价值和风险 005 （三）数据价值的挖掘与数据科学 008 （四）数据技术应用实例 011 二、跨境数据流动 014 （一）跨境数据流动的定义和价值 014 （二）跨境数据流动中的数据分类 016 （三）跨境数据流动与数据本地化 020 三、跨境数据流动治理的相关概念 022 （一）数据治理的概念和特征 022 （二）跨境数据流动治理的主要议题 023 本章参考文献 033 第二章 数字贸易发展态势及对跨境数据流动的影响 035 一、数字贸易的起源与蓬勃发展 035 （一）跨境数据流动推动数字贸易发展 035 （二）数字贸易成为经济交往主流模式 036 （三）数字贸易方式和对象的“双数字化” 037 （四）数字技术助推数字贸易蓬勃发展 038 ? 二、数字贸易发展态势 039 （一）全球发展态势 039 （二）我国发展态势 043 三、数字贸易发展对跨境数据流动的影响 050 （一）业态变迁 050 （二）发展现状 053 四、跨境数据流动孕育的风险 056 （一）数据安全 056 （二）隐私保护 058 （三）产业冲击 059 （四）情报监控 060 （五）执法困难 061 本章参考文献 062 第三章 跨境数据流动的全球治理趋势 065 一、跨境数据流动全球治理的历史演进 065 （一）1950—1999年：主权国家间合作框架的形成 065 （二）2000—2012年：公私合作治理创新 067 （三）2013年至今：数据主权下的政策调整 068 二、跨境数据流动全球治理的主要模式 069 （一）跨境数据流动全球治理的主要手段 069 （二）跨境数据流动全球治理的趋势特点 072 三、跨境数据流动的国际合作发展 078 （一）OECD：《隐私保护和个人数据跨境流动指南》和 《OECD隐私框架2013》 079 （二）G20：《数字经济大阪宣言》 081 （三）WTO：《服务贸易总协定》 083 （四）APEC：跨境隐私规则体系 085 （五）ASEAN：《区域全面经济伙伴关系协定》和 《东盟数据管理框架》 088 本章参考文献 090 ? 第四章 主要国家跨境数据流动规制概况 092 一、欧盟 092 （一）规制思路 093 （二）主要法规 094 （三）欧盟—美国：跨大西洋数据流动规制 103 二、美国 105 （一）规制思路 106 （二）主要法规 109 （三）国际合作 112 三、欧洲其他国家 113 （一）英国 113 （二）俄罗斯 114 四、亚洲主要国家 115 （一）日本 115 （二）新加坡 117 （三）韩国 119 （四）印度 120 （五）菲律宾 121 （六）马来西亚 122 （七）越南 123 （八）泰国 124 五、其他主要国家 125 （一）加拿大 125 （二）澳大利亚 127 （三）巴西 128 （四）墨西哥 129 六、全球跨境数据流动规制总体格局 130 （一）规制思路总结 130 （二）全球格局分布 134 本章参考文献 138 ? 第五章 我国跨境数据流动的治理现状和挑战 142 一、制度约束框架：法律法规 143 （一）法律规制原则 143 （二）法律规制现状 152 （三）法律规制特点 171 二、全球化变局：外部挑战 175 （一）技术变革：模糊“边界”概念，诱发制度失效风险 176 （二）业态变革：催生去中心化，影响公共治理 178 （三）制度变革：多重管辖冲突，国际治理体系呈现碎片化 180 三、我国数字经济发展：内部挑战 184 （一）立法工作仍待继续完善 185 （二）国际合作与参与度仍待提升 186 （三）行业自律性仍待加强 187 本章参考文献 187 第六章 我国跨境数据流动的规制建议 189 一、基本思路：立足安全、重视自由 189 （一）规制目标和原则 189 （二）规制思路 191 二、法规层面：明确定位、科学统筹 192 （一）厘清立法基础问题 193 （二）建立统筹协调的法规体系 194 （三）完善数据本地化规则 195 （四）加强前瞻性立法研究 196 三、监管层面：分级评估、丰富工具 196 （一）建立数据分类分级管理机制 197 （二）完善数据出境安全评估机制 198 （三）探索多元化数据跨境监管机制 201 （四）设立专门的数据保护监管机构 202 四、技术层面：海纳百川、创新为道 204 （一）创新技术监管方式 204 （二）最新技术支撑手段 205 五、业态层面：激励自律、多元共治 207 （一）落实合同干预制度 207 （二）激励企业自律 207 六、国际合作层面：积极有为、内外联动 208 （一）积极参与国际规则制定，主动发出中国声音 208 （二）加强制度创新，实现国内管理与国际规则衔接 210 （三）打造以中国为主的互联网国际治理对话平台 211 本章参考文献 212