本书通过客观描述中小企业发展情况，深入分析中小企业发展环境，系统梳理中小企业面临的突出问题，科学展望中小企业发展前景，为读者提供了2018—2019年度中小企业发展的全景式描述，并通过对中小企业突出问题的专题分析，为读者提供中小企业发展相关重点领域的深度刻画。通过本书的研究，希望为中小企业相关政府主管部门制定决策提供参考，为相关研究人员及中小企业管理者提供相应的基础资料。

前言 中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，在推动经济发展、扩大劳动就业、促进技术创新、改善社会民生等方面具有不可替代的作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视中小企业工作。习近平总书记多次做出重要指示，要求坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，依法保护民营企业、中小企业的权益。2018 年 11 月 1 日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为新时代促进民营经济和中小企业发展工作指明了方向。李克强总理也多次就中小企业发展问题做出重要批示，在 2018 年召开的国务院常务会议中，有 13 次涉及研究加大对中小微企业支持力度的议题。刘鹤副总理两次主持召开国务院促进中小企业发展工作领导小组会议，研究部署并推动相关工作落实。党中央、国务院出台了一系列促进中小企业发展的政策措施，工业和信息化部会同各有关部门，与各级中小企业主管部门一道认真履职尽责，不断加大对中小企业的扶持力度；各地、各级中小企业主管部门也结合实际出台了一系列配套办法和实施意见，各项工作取得积极进展。 一是营商环境进一步优化。工业和信息化部印发领导小组各成员单位 2018年工作要点，涉及 18 个单位 78 条分工。落实领导小组的两次会议精神，全面梳理工作任务，加强跟踪督促，增加生态环境部为领导小组成员单位。在工业和信息化部门户网站和部属报刊开通“支持民营企业在行动”专栏，召开促进民营经济发展工作座谈会，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，对各地中小企业和民营经济工作提出要求。推动各地强化领导小组工作机制，湖北、广东等 10 个省促进中小企业或民营经济领导小组组长由省长担任。另外，工业和信息化部与民建中央、四川省人民政府共同举办了 2018 年（四川）非公有制经济发展论坛。在世界银行发布的《2019 年营商环境报告》中，我国的“营商环境改善”排名第三。 二是财税支持力度进一步加大。中央财政进一步优化了中小企业发展专项资金支持方式，安排 40 多亿元重点支持地方打造创新创业特色载体，对扩展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的省市给予奖补。积极推动国家中小企业发展基金运营。持续加大减税降费，扩大减半征收小型微利企业所得税优惠范围至年应纳税所得额 100 万元、统一增值税小规模纳税人标准到年销售额 500万元等。为清理政府部门和国有大企业拖欠中小企业、民营企业账款，国务院决定开展专项清欠行动，对欠款“限时清零”，严重拖欠的要列入失信“黑名单”，严厉惩戒问责。 三是融资支持力度进一步加强。工业和信息化部认真落实国务院关于金融支持小微企业各项政策，与交通银行、农业银行、建设银行、邮储银行和工商银行签署《中小企业金融服务战略合作协议》，引导银行业金融机构加大对小微企业信贷投放。银保监会统计数据显示，2018 年年末，国标小微企业贷款余额 33.49万亿元，占各项贷款余额的 23.81%。其中，普惠型小微企业贷款余额 9.36 万亿元，比去年初增长 21.79%，比各项贷款增速高 9.2 个百分点，有贷款余额的户数1723.23 万户，比去年初增加 455.07 万户。落实《小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017—2019 年）》（银发〔2017〕104 号），推动供应链核心企业支持小微企业应收账款融资。截至 2018 年年末，全国知识产权质押融资总额 1224亿元，其中专利权质押融资总额 885 亿元，商标权质押融资总额 339 亿元，通过应收账款融资服务平台促成融资 3.1 万亿元，同比增长 34%。 四是专业化能力和水平进一步提升。工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、国资委出台《促进大中小企业融通发展三年行动计划》（工信部联企业〔2018〕248 号），着力构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态。工业和信息化部办公厅印发《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》（工信厅企业函〔2018〕381 号），计划用三年时间培育一批专精特新“小巨人”企业，并培育一批细分领域“单项冠军”企业。2018 年，工业和信息化部新认定 119 个国家小型微型企业创业创新示范基地，并举办 2018 年“创客中国”创新创业大赛，共 8112 个创新项目参赛，同比增长 53.8%。各地举办区域赛 26 场，举办专题赛 23 场，并首次拓展举办国际赛事，设立 10 个国际分赛场。 五是公共服务体系进一步完善。工业和信息化部办公厅印发《关于开展 2018年度中小企业公共服务体系重点服务活动的通知》（工信厅企业函〔2018〕190 号）。继续推进中小企业公共服务平台网络建设，新认定 174 个国家中小企业公共服务示范平台。会同财政部、海关总署、税务总局新公布 11 家享受进口免税政策的技术类示范平台名单。2018 年 10 月，国家中小企业政策信息互联网发布平台正式上线，实现中小企业与政策精准匹配。继续实施企业经营管理人才素质提升工程，完成 1600 名中小企业经营管理领军人才培训。完善中小企业管理咨询专家库，已有 9 批 783 名专家入库。深化中小企业双多边交流合作，探索中小企业海外服务体系建设，在德国设立首个“中国中小企业中心”，启动 APEC 中小企业信息化促进中心云服务平台。成功举办第 15 届中国国际中小企业博览会和第 10 届APEC 中小企业技术交流暨展览会。新设立沧州、许昌、慈溪 3 个中外中小企业合作区，现在全国已有 12 个中外中小企业合作区。 2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好中小企业工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照全国工业和信息化工作会议部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以提升中小企业专业化能力和水平为着力点，以供给侧结构性改革为主线，以落实《促进中小企业健康发展的指导意见》为重要抓手， 以《中小企业促进法》执法检查为契机，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的协调作用，重点抓好“六个坚持不懈”：一是坚持不懈在政策落实上下功夫；二是坚持不懈在优化企业发展环境上下功夫；三是坚持不懈在破解中小企业融资难融资贵上下功夫；四是坚持不懈在提升中小企业专业化能力和水平上 下功夫；五是坚持不懈在提高中小企业服务实效上下功夫；六是坚持不懈在支持中小企业国际化发展上下功夫。 中国电子信息产业发展研究院赛迪智库中小企业研究所立足于对中国中小企业的持续研究，组织编写了《2018—2019 年中国中小企业发展蓝皮书》，对 2018年中小企业发展状况和 2019 年中小企业发展态势进行了梳理和展望。相信本书有助于广大中小企业了解和掌握国家的相关政策，同时也为新形势下社会各界研究中小企业政策和发展提供参考。

| 综 述 篇 | 第一章 2018 年中国中小企业发展背景......................................................002 第一节 中小企业发展的国际环境.............................................................002 第二节 中小企业发展的国内环境.............................................................008 第二章 2018 年中国中小企业发展整体情况..............................................012 第一节 2018 年中国中小企业发展状况....................................................012 第二节 2018 年中国中小企业发展存在的问题 ........................................013 | 专 题 篇 | 第三章 中小企业对外合作公共服务平台建设研究.....................................018 第一节 中小企业对外合作公共服务平台建设的必要性..........................018 第二节 中小企业对外合作公共服务平台建设现状及趋势......................020 第三节 当前中小企业对外合作公共服务平台主要建设思路及内容 ......021 第四章 中小企业融资服务体系发展研究 .....................................................024 第一节 研究背景........................................................................................024 第二节 研究思路与方法 ............................................................................025 第三节 当前我国中小企业融资服务体系现状 .........................................026 第四节 当前我国中小企业融资服务体系面临的主要问题......................037 第五节 构建中小企业融资服务体系路径.................................................039 第五章 中小企业高质量发展的知识产权研究 .............................................042 第一节 相关概念与研究背景 ....................................................................042 第二节 知识产权推动中小企业高质量发展的内在逻辑..........................045 第三节 推动中小企业高质量发展的知识产权路径 .................................048 第六章 中小企业高质量发展的新动能研究 .................................................051 第一节 新动能的概念及特征 ....................................................................051 第二节 样本及评价指标 ............................................................................052 第三节 评估结果分析................................................................................053 第四节 对策及建议....................................................................................060 第七章 我国企业对外投资研究......................................................................062 第一节 我国企业对外投资的现状分析.....................................................062 第二节 我国企业对外投资存在的问题.....................................................069 第三节 推动企业对外投资的建议.............................................................072 第八章 国外推动中小企业创新发展经验借鉴 .............................................074 第一节 美国政府扶持小企业跨区域合作的经验借鉴..............................074 第二节 德国扶持中小企业发展经验探索.................................................075 第三节 韩国中小企业发展经验探讨.........................................................076 | 政 策 篇 | 第九章 2018 年我国中小企业重点政策解析..............................................080 第一节 《关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见》.........................................................................080 第二节 《促进大中小企业融通发展三年行动计划》..............................086 第三节 《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》 ..........089 | 热 点 篇 | 第十章 经合组织全球中小企业融资环境评价.................................094 第一节 中小企业融资趋势 ........................................................................094 第二节 近年来各国政府中小企业融资政策.............................................101 第十一章 “无还本续贷”助力缓解小微企业融资难题.............................106 第一节 “无还本续贷”的重要意义.........................................................106 第二节 关于推广“无还本续贷”的几点问题 .........................................108 | 展 望 篇 | 第十二章 2019 年中小企业发展趋势展望..................................................112 第一节 对 2019 年发展形势的基本判断...................................................112 第二节 中小企业转型升级面临的问题.....................................................116 第三节 对策建议........................................................................................117 第十三章 2019 年中小企业发展政策环境展望 .........................................119 第一节 减税降费，降低企业负担.............................................................119 第二节 纾解融资难，改善融资环境.........................................................120 第三节 推进国际化，拓宽合作领域.........................................................121 第四节 融通发展，大中小企业共进.........................................................122 第五节 创新创业，活力持续增强.............................................................123 后记 ......................................................................................................................125