本书把对社区教育的研究放在终身教育、学习型社会背景下加以科学考察，放在北欧、美国、日本、新加坡等国际发达国家社区教育平台上进行比较研究，使读者可以更为清晰、更为深刻地理解社区教育的内涵、本质和特征以及我国社区教育的发展历程。同时，从国际的视野，较为系统地梳理、审视和反思我国发达地区开展社区教育的做法，取得的主要成绩、实践经验和存在的不足；以及对未来社区教育创新发展的思考，为社区教育战线提供了一份兼备理论与实证性的研究成果。

序 在全国正在贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，城乡广泛开展社区教育，深入探索和研究社区教育之际，我很高兴接受北京市西城经济科学大学(西城区社区学院)教科研中心吴慧涵主任的委托，为其专著《社区教育的理论与实践研究》一书写个“序”。这部著作，是吴老师认真贯彻落实教育规划纲要，探索和研究社区教育的一部力作，是她多年来深入实践、潜心研究的结晶。在此，我热烈祝贺该著作的问世! 纵观全书，框架结构合理，层次分明，思路清晰，资料翔实而丰富，研究方法科学，是一部兼备理论素养与实践品格的学术著作。具体而言，该书有如下特点： 第一，视野开阔。作者从理论研究、历史考察、现状分析、国外比较等视角，多方位综合探索和研究社区教育。本书不仅把社区教育放在终身教育、全民教育、学习型社会建设的大背景下，而且将社区教育嵌入政治、经济、文化等社会环境中加以分析； 不仅梳理考察了国内社区教育的发展历程，而且考略了国外社区教育的发展历程； 不仅分析了国内社区教育的现状，而且放在发达国家和地区的社区教育平台上加以考察。这样，对社区教育的产生和发展、本质和特征，以及我国社区教育特色和优势、问题和原因等，有一个更加清晰、更为深刻的了解和理解。 第二，与时俱进。作者自觉地以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，将改革创新理念渗透于对社区教育的探索和研究，并展望未来社区教育的发展。例如，作者用社会治理理念，密切结合社区教育的实际，求解社区教育发展中面临的现实问题，撰写了《社区教育治理体系建设的思考》一文，成为该书重要组成部分。 第三，注重实践。该书收集了发达国家和地区以及国内大城市中心城区开展社区教育的鲜活的成功经验。一方面，在借鉴发达国家和地区实践经验时，作者从社区教育的理念、法律保障、管理模式、实施方式以及资源建设等方面，力求追踪社区教育最新进展和前沿领域。另一方面，在总结国内社区教育示范区经验时，作者以实践研究为重点，着眼于实践创新，选取许多成功案例，进行归纳、总结和提升，着力呈现其具有普遍意义的内涵，便于参照或借鉴。特别值得提出的，作者站在社区教育第一线，在深入研究国内外终身学习制度的基础上，结合北京市西城区建设学习型城区的实际，参与提出并设计、实施了“西城区市民终身学习成果认证制度”。其创新实践对全国社区教育起到了积极推进作用。 第四，善于比较。作者充分运用比较研究法，对国内与国外社区教育作了系列比较，包括发展历程、法律保障、体制机制、队伍建设、资源建设、经费投入等。从而不仅使我们更全面、系统地把握发达国家和地区社区教育的发展现状和未来趋向，而且可清晰把握我国社区教育在国际社区教育中的定位、优势和经验、问题和薄弱环节。这样，既利于增强我们的自信心，又便于寻找国外可资借鉴的经验和做法。 第五，强调法制。这又是本书的一大特点。作者通过考察和实践体会，充分认识到，“健全的法制是各国社区教育健康运行的有力保障”，因而作者将“社区教育法律保障”专门列为一章。在该章中，不仅阐述了发达国家和我国台湾地区社区教育法制保障，而且介绍了我国福建省、上海市、太原市社区教育进入到依法治教新阶段的做法和经验。很显然，这将对我国社区教育走上法制轨道起着积极促进作用。 诚然，新生事物的发展均有个过程，这对于社区教育来说也不例外。现代意义上的社区教育仍处于不断展开的过程，对其研究需有个不断深化的过程。愿作者在这高起点上，继续深化探索和研究。我总感到本书的出版，作者提供给我们的，不仅仅是一份研究成果，更是社区教育一线工作者忠诚事业、勤于学习、潜心思考、开拓创新的精神。我作为成人教育和社区教育学界的一位老兵，借此写“序”的机会，向为社区教育事业贡献自己聪明才智的年轻同仁们致敬。让我们共同携手，努力开创我国社区教育更加美好的明天。 叶忠海 2014.8.27 前言 党的十八届三中全会的召开是我党全面深化改革开放的一次总动员、总部署，对于顺利实现十八大确定的战略部署，全面建设小康社会，基本形成学习型社会的战略目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，以及深化教育领域综合改革，努力办好人民满意的教育，都具有重要而深远的意义。在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出： “推进继续教育改革发展”，“拓宽终身学习通道”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在加快发展继续教育方面也明确提出了要求——“广泛开展城乡社区教育”、“开发社区教育资源”。 本书正是在这一深刻的时代背景下应运而生的。因为社区教育是拓宽终身学习通道的重要方式和手段，是推动终身学习、全民学习的重要途径。本书力图从多方位探索和研究社区教育的本质和规律，考察和梳理国内外社区教育的发展历程和现状，总结和提炼我国社区教育的特色与优势、问题及原因，反映和呈现我国社区教育示范区的先进做法和工作经验。全书分为十章： 第一章为“社区教育的发展历程”，第二章为“社区教育的内涵、本质和特性”，第三章为“社区教育的内容”，第四章为“社区教育资源建设”，第五章为“社区教育的体制和机制”，第六章为“社区教育法律保障”，第七章为“北京市西城区社区教育实践”，第八章为“上海、大连、成都示范区社区教育实践”，第九章为“四个示范区社区教育实践的比较”，第十章为“社区教育展望”。 在本书的写作过程中，笔者坚持秉承以下三方面的原则： 第一，坚持以一定的理论做指导。作为一个社区教育工作者，必须对社区教育相关理论的产生、发展以及主要流派与观点有一个基本的了解和把握。社区教育的理论是比较实用、具体的理论，是源于实践又高于实践的理论，是与实践密切结合、甚至融为一体的理论，是能够指导社区教育实践、并在实践中发展提升的理论，所以，社区教育工作者在进行研究和开展实践时，必须掌握社区教育理论，并以理论作为行动的指南。 第二，强调理论与实务并重。这是本书的一大特点，在编写时兼顾理论和实际，精选和收集了社区教育实践方面具有真实性和典型性的案例。这些案例涵盖社区教育的制度建设、法律保障、管理模式、实施方式以及资源建设等多个方面，力求呈现社区教育的前沿发展领域和最新实践成果。 第三，尽量体现理论与实际的融合。所谓理论与实务并重，并不是理论与实务“两张皮”，而是力求二者结合的紧密度，寻找最佳的结合点，在实践中体现理论的指导性，在理论中反映实践的基石性。 由于作者的学识、水平有限，书中定会有一些疏漏和不妥之处，恳请读者批评指正。 作者 2014年8月

目录 导语 第一章 社区教育的发展历程 第一节国际社区教育的发展历程 一、 社区教育的萌芽时期（18世纪末期—19世纪中期） 二、 社区教育的初步发展时期（19世纪中后期—20世纪中期） 三、 社区教育的蓬勃发展时期（20世纪中期至今） 第二节 国内社区教育的发展历程 一、 国内学者对我国现代社区教育发展历程的划分 二、 北京市西城区社区教育的发展历程 第二章 社区教育的内涵、本质和特性 第一节 社区的概念 一、 社区的概念 二、 社区的要素 三、 社区与社会的区别 第二节社区教育的内涵和本质 一、 社区教育的基本含义 二、 社区教育定义存在的问题 三、 现代社区教育的本质 第三节 现代社区教育的基本特性 第三章 社区教育内容 第一节国外社区教育的内容 一、 国外关于社区教育内容的研究 二、 发达国家和地区的社区教育内容 第二节国内社区教育内容 一、 国内关于社区教育内容的研究 二、 国内社区教育内容 第四章社区教育资源建设 第一节国外社区教育资源建设 一、 社区教育机构(组织)自有资源建设 二、 社会教育资源的开发与利用 三、 社区教育经费来源渠道 第二节我国的社区教育资源整合 一、 社区教育资源整合的背景和内容 二、 社区教育资源整合的机制与模式 三、 社区教育资源整合存在的主要问题和对策 第五章社区教育的体制和机制 第一节发达国家和地区社区教育的管理体制与运行机制 一、 欧美国家的社区教育管理体制与运行机制 二、 亚洲社区教育先进地区的管理体制与运行机制 第二节我国社区教育管理体制与运行机制 一、 我国社区教育的管理体制 二、 我国社区教育的运行机制 第六章社区教育法律保障 第一节发达国家和地区社区教育法律保障 一、 美国社区教育法律保障 二、 日本社区教育法律保障 三、 北欧社区教育法律保障 四、 德国社区教育法律保障 五、 新加坡社区教育法律保障 六、 韩国社区教育法律保障 七、 我国台湾社区教育法律保障 第二节我国社区教育法律保障体系建设 一、 国家层面终身学习法律保障体系建设相对滞后 二、 地方性终身教育法规和政策体系建设的有益探索 第七章北京市西城区社区教育实践 第一节组织领导 一、 建立西城区社区教育委员会 二、 建立学习型城区建设领导小组 三、 形成相关政策体系 第二节管理体制和运行机制 一、 管理体制 二、 运行机制 第三节完善终身学习支持服务体系 一、 基础教育学校与社区共享合作模式 二、 社区教育资源整合模式 三、 建设市民数字化学习网络 四、 科研引领、项目带动和资源建设 第四节丰富多彩的社区教育活动 一、 社区教育培训 二、 丰富多彩的教育学习活动 三、 终身学习品牌 第五节队伍建设 一、 管理者队伍 二、 专家队伍 三、 师资队伍和志愿者队伍 第六节社区学院龙头作用 一、 社区教育三级网络管理体系的龙头 二、 开展终身学习教育活动的龙头 三、 终身学习支持服务体系建设的龙头 四、 社区教育工作创新的龙头 第八章上海、大连、成都示范区社区教育实践 第一节上海市长宁区社区教育实践 一、 体制、机制建设 二、 支持服务体系建设 三、 打造“数字长宁” 四、 资源整合 五、 创新驱动 第二节大连甘井子区社区教育实践 一、 体制机制 二、 制度建设 三、丰富多彩的教育、学习活动 四、 队伍建设 五、 科研引领 六、 社区学院龙头作用 第三节成都青羊区社区教育实践 一、 管理体制和运行机制 二、社区教育实践的主要做法 三、青羊区社区教育主要创新和特色 四、社区教育实体建设 第九章四个示范区社区教育实践的比较 第一节管理体制和运行机制是推进社区教育健康发展的前提 第二节教育资源整合是推进社区教育健康发展的保障 一、 北京市西城区社区教育资源整合模式 二、 上海市长宁区“四个联动”的参与机制模式 三、 大连市甘井子社区教育资源整合模式 四、 成都市青羊区社区教育资源整合模式 第三节加强队伍建设是促进社区教育健康发展的关键 第四节社区学院成为统筹全区社区教育的龙头 第五节加强学习资源建设和搭建学习平台是学习支持服务的基础 第六节理论先行指导实践，是促进社区教育健康发展的重要环节 第七节开拓创新是促进社区教育工作健康发展的不竭动力 第十章社区教育的展望 第一节国际社区教育发展趋势 一、 社区教育理念不断更新 二、 数字化社区教育模式普遍应用 三、 社区教育制度建设更加完善 四、 学校教育与社区教育深度融合 五、 社区教育全球共享备受重视 六、 学习型社会建设全面推进 第二节国内社区教育的发展趋势 一、 树立社区教育治理理念 二、 创新社区教育管理体制 三、 丰富社区教育管理载体 四、 发展以信息技术为核心的现代远程教育 五、 重视社区教育科研 五、 完善社区教育法律保障体系 附文一 “西城区市民终身学习成果认证制度”的实践与思考 附文二 社区教育治理体系建设的思考 附录A 建设学习型城市北京宣言 附文B 中共北京市委北京市人民政府 关于大力推进首都学习型城市建设的决定 后记