写作组历时半年多时间，收集梳理了大量北京市历年来大数据发展的资料及大数据相关政策、标准、论文等，利用文献分析、专家座谈、企业调研等研究方法，以5章19节的笔墨，系统梳理了从全球到全国、到北京，从技术发展到产业萌芽、到治理探索，全方位、立体化的大数据发展历程，一是聚焦关键技术，不仅整理大数据技术的演进与发展，还梳理物联网、云计算、数字孪生等与大数据发展息息相关、紧密相连的新技术融合发展；二是聚焦数据共享，溯流大数据在一地、一城、一市、一时的"源头活水”，探寻北京市在大数据领域的领头羊作用。三是聚焦治理能力，在全球层面，对比各国的领先做法和前沿应用；在国家层面，分析我国将大数据上升为战略高度和审慎规制立法的考虑；在区域层面，梳理北京市大数据发展历程和经验。四是聚焦应用价值，全球发展主要集中在三大重点领域和两大关键词，我国各省市强调区域特色路径，北京成为大数据全面发展的高地。五是畅想未来发展，围绕技术、产业、治理、安全四大领域互相促进、共同发展，描绘未来城市与产业发展图景。

倪光南 中国工程院院士 随着数字化、信息化的普及，物理世界向数字世界输入越来越多的数 据，推动着人们的思维方式由以物理世界为重心向以数字世界为重心的转 变。从整体上看，数字化的发展要打造内生智能、全面云化的能力，不仅 是基础设施层面的挑战，更是全技术栈能力的突破，甚至能在迭代发展中 实现信息技术的自我颠覆。随着大数据、云计算、物联网和人工智能驱动 的新一轮全球科技变革加速，数据作为信息社会和数字经济的核心资源， 成为与土地、劳动力、资本、技术并列的五种生产要素之一，发挥着越来 越大的价值。在数据的海洋中，既要乘数据要素之风，开拓新领域、新市 场、新价值，也要破数据治理之浪，解决长期以来存在的问题、痛点和顽 疾，国家与国家、城市与城市在赛道中龙舟竞渡，刻不容缓。 本书深入浅出，从大数据的技术发展、汇聚共享、数据治理、应用价 值、发展前景等角度，为读者呈现出在数据海洋中扬帆远航、驶向数据时 代的北京，为北京市大数据的发展带来了新的思考。在大数据管理体制、 机制、法制日益健全，基础设施建设稳步推进的基础上，相信北京市将抓 住机遇，加快构建新发展格局，积极推进国家服务业扩大开放综合示范区 和中国（北京）自由贸易试验区建设，打造全球数字经济标杆城市，加快 释放数字经济活力。

第1 章 技术之船：画出大数据远航之路 ................................................. 001 1.1 大数据的方圆之地 ......................................................................... 002 1.1.1 大数据：新要素的定义 ...................................................... 002 1.1.2 5V：数据的新特征 ............................................................. 004 1.2 大数据的关键之技 ......................................................................... 005 1.2.1 从“三驾马车”到Hadoop ................................................. 005 1.2.2 从数据获取到安全保护 ...................................................... 007 1.2.3 从开源生态到垂直领域 ...................................................... 010 1.2.4 从技术创新到生态发展 ...................................................... 012 1.3 大数据的延伸之域 ......................................................................... 014 1.3.1 数据掘金的四大领域 .......................................................... 014 1.3.2 物联的潜能 .......................................................................... 015 1.3.3 云中的数海 .......................................................................... 016 1.3.4 启智的燃料 .......................................................................... 017 1.3.5 孪生的镜像 .......................................................................... 019 1.4 大数据的应有之意 ......................................................................... 021 1.4.1 让城市能思考 ...................................................................... 021 1.4.2 给“城市病”拍CT ............................................................ 028 1.4.3 为经济踩油门 ...................................................................... 037 1.5 大数据的未到之处 ......................................................................... 038 1.5.1 “小数据”多于“大数据” .............................................. 038 1.5.2 未知大于已知 ...................................................................... 039 第2 章 共享之帆：乘着大数据风起之时 ................................................. 041 2.1 大数据的汇聚之源 ......................................................................... 042 2.1.1 辅助一地之治 ...................................................................... 042 2.1.2 服务一市之民 ...................................................................... 049 2.2 大数据的融合之界 ......................................................................... 053 2.2.1 精细管理大城市 .................................................................. 053 2.2.2 智慧城市巧应用 .................................................................. 055 2.3 大数据的产业之力 ......................................................................... 058 2.3.1 产业发展的领头羊 .............................................................. 059 2.3.2 城市应用的新高地 .............................................................. 066 2.4 大数据的发展之困 ......................................................................... 071 2.4.1 前所未有的安全风险 .......................................................... 071 2.4.2 难以打通的数据孤岛 .......................................................... 073 第3 章 治理之锚：稳住大数据发展之舵 ................................................. 077 3.1 全球：竞争新赛道、布局新战略 ................................................. 078 3.1.1 全球战略：目标一致、路径不同 ...................................... 078 3.1.2 政策法规：竞争、开放、安全 .......................................... 081 3.1.3 数权保护：发展与保护并行 .............................................. 088 3.2 我国：发展新机遇、治理新窗口 ................................................. 092 3.2.1 大数据上升到国家战略 ...................................................... 092 3.2.2 我国个人信息保护立法近况及进展 .................................. 093 3.3 北京：科技新进程、城市新发展 ................................................. 095 3.3.1 大数据成为新生产要素（1990—2008 年） ..................... 095 3.3.2 大数据确定战略地位（2009—2015 年） ......................... 100 3.3.3 大数据奠定发展基石（2016 年至今） ............................. 104 3.4 挑战：机制新难题、治理新高度 .................................................. 111 3.4.1 治理体系不完备 .................................................................. 111 3.4.2 生态堵点待打通 .................................................................. 113 3.4.3 发展潜力未激活 .................................................................. 114 第4 章 应用之海：探索大数据价值之源 .................................................. 117 4.1 放眼全球：大数据价值初探 .......................................................... 118 4.1.1 国家：聚焦三大应用领域 .................................................. 118 4.1.2 城市：关注“连接、智慧”两大关键词 .......................... 121 4.2 立足国情：大数据成效凸显 ......................................................... 127 4.2.1 聚焦重点领域解决关键堵点 .............................................. 127 4.2.2 差异化路径打造特色区域品牌 .......................................... 133 4.3 聚焦北京：数字经济走深向实 ..................................................... 135 4.3.1 引领技术融合发展前沿 ...................................................... 135 4.3.2 提升产业链现代化水平 ...................................................... 140 4.3.3 释放民生大数据价值 .......................................................... 149 4.3.4 构建现代化治理体系 .......................................................... 153 第5 章 发展之景：勇攀大数据风潮之巅 ................................................. 163 5.1 技术创新描绘应用场景 ................................................................. 164 5.1.1 融合、迭代、演进 .............................................................. 164 5.1.2 惠城、惠民、惠企 .............................................................. 166 5.1.3 赋能、创新、引领 .............................................................. 169 5.2 治理完善支撑市场行稳致远 ......................................................... 173 5.2.1 规则体系：急用先行、规范引导 ...................................... 173 5.2.2 城市管理：精细化、参与式、智能化 .............................. 175 5.2.3 区域协同：三地共享、数字先导 ...................................... 179 5.3 安全保障铸就公共防护网 ............................................................. 180 5.3.1 重点防护：数据安全、技术可靠 ...................................... 180 5.3.2 基础支撑：新技术、新服务、新运营 .............................. 181 5.3.3 风险防范：免疫力、洞察力、抵抗力 .............................. 183 参考文献 .......................................................................................................... 186 后记 .................................................................................................................. 189