近期国家积极布局的新基建，是关乎国计民生的重大战略工程，是关乎国家综合竞争力的 长远大计。以5G 网络、云平台、数据中心、人工智能、工业互联网和物联网等为代表的信息 基础设施，作为新基建的重要组成部分，是数字经济发展的战略基石。本书全面介绍了新基 建的丰富内涵和战略意义，解读了新基建是数字和社会的紧密联系及作用，说明了新基建与传 统基建的互补相融关系，论述了新基建战略落地发展的可行方案和实施路径，分析了新基建 与现代新信息技术的紧密耦合融合发展的必然趋势，也思考了目前面临的问题和难点。本书 由领域专家、业界领袖和行业管理者共同撰文，题目专注聚焦、结构严谨缜密、论述全面深刻、 文笔凝练稳实，可谓掇菁撷华、精彩纷呈，是新基建方面上乘之作。

新基建是数字经济发展的战略基石，是通往全面数字社会的“高速公路”。 基础设施在经济社会中具有战略性、基础性、先导性和公共性的基本特征， 对经济发展的拉动效应十分显著。世界银行的测算结果表明，基础设施存量 增长1%，人均GDP 就会增长1%[8]。传统基建带来的是“乘数效应”，新基 建带来的则是“幂数效应”。 今年以来，中央对新基建作出多次重要部署。2020 年3 月，中共中央 政治局会议提出：“加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设。”2020 年《政府工作报告》把包括新基建在内的“两新一重”[9] 作为促消费、惠民生、 调结构、增后劲的重点举措，进行重点支持。地方政府积极出台新基建规划， 中国电科、腾讯、阿里巴巴等数字科技公司纷纷参与其中。腾讯研究院携手 国内各大智库高校就新基建进行了研究，本书即是研究成果的结晶，从六个 方面展开论述。 （一）新基建的内涵和意义 人们对新基建的认识是一个不断深化的过程。通过认真学习中央历次相 VII [8] 世界银行《1994 年世界发展报告》中发布的数据。 [9]“两新”指新型基础设施和新型城镇化，“一重”为交通、水利等重大工程。 关会议精神，对新基建的内涵进行了界定，对其重要意义进行了阐述。 （二）新基建是数字经济的战略基石 不同的应用场景和应用深度，需要不同水平的信息基础设施，而不同水 平的信息基础设施会促进新技术、新应用、新模式。新基建是数字经济发展 迈向新阶段的战略基石。 （三）新基建是应对新冠疫情挑战的现实之需 为应对新冠疫情给经济社会带来的挑战，政府部门积极采取对冲措施， 加大新基建投资力度，把经济发展拉回正轨。新基建是应对新冠疫情冲击的“利 器”，是稳定经济的压舱石。 （四）新基建是“路”，产业互联网是“车” 基础设施的投资回报周期长。新基建的成功推进，需要有效的市场支撑。 产业互联网是新基建的需求支撑。两者的关系可以用“路”和“车”来形容。 （五）新基建促进经济高质量发展 基础设施对经济发展的拉动效应十分显著。要讨论新基建促进经济发展 的作用与路径，以及对制造业和文化产业的重要作用，我们需要强化政策协同， 保障新基建的顺利推进。 （六）细分领域，百花齐放 新基建的内涵十分丰富，包含范围十分广泛。我们选择其中的云计算、 人工智能、区块链和工业互联网进行重点阐述。 VIII

序 前言 第一篇 新基建的内涵和意义 第1 章 “新基建”：是什么？为什么？怎么干？ 一、基础设施是一种社会传输网络，新型基础设施就是 信息基础设施 二、国家为什么此时重视“新基建”？ 三、稳增长需要“新基建”和传统基建双管齐下 四、“新基建”对数字经济发展意义重大，互联网企业 要有“机”“危”二感 第2 章 发力“新基建”是实现多重战略目标的关键之举 一、“新基建”不同于传统基础设施，其科技性、创新 性和赋能性更强，是经济社会迈向数字化转型的必 要根基 二、“新基建”并非新的战略安排，两年多来国家已在 多个场合明确提出要加快发展步伐 三、发力“新基建”兼顾了短期逆周期调节及中长期高 质量发展双重要求，是扩大基建投资的优先领域 四、我国加快“新基建”具有供给侧的良好发展基础， 在需求侧则有巨大市场潜力 五、加快“新基建”推进步伐的支点在于创新投融资方式， 有效调动民间投资积极性 / III / VII / 001 003 012 六、有效推进“新基建”要把握好统筹规划、风险防范 和监管创新 第3 章 数字新基建是可持续发展的新动能 一、如何理解数字新基建 二、数字新基建有哪些核心价值 三、我国数字新基建已初具规模 四、未来数字新基建的关键着眼点 第4 章 “新基建”若干问题的思考 一、“新基建”提出的背景 二、新冠疫情过后稳经济的重要手段 三、金融支持“新基建”的问题与实现途径 第二篇 新基建是数字经济的战略基石 第5 章 新基建与数字中国发展的战略逻辑 一、新型基础设施的基础理论 二、数字中国框架下研判新基建的战略价值 三、数字中国框架下发展新基建的战略思路 第6 章 解码数字基建，赋能数字经济发展 一、划边界 数字基建可分为三个层次 二、看当下 数字基建加速进行时 三、谋长远 持之以恒推进数字基建 第7 章 数字基建的思考与建议 一、准确把握数字基础设施的战略意义 二、我国数字基础设施具备良好基础 三、明确数字基础设施的建设重点 第8 章 新基建与数字化新常态：全域化、全链路 一、数字化的三个阶段 二、新冠疫情下的加速度 三、新基建助力 018 026 / 035 037 044 048 054 第9 章 筑牢新基建网络安全防线为数字经济健康发展保驾护航 一、网络与数据安全是基本保障 二、让系统具有“主动免疫力” 三、围绕安全运营布局新基建 第三篇 新基建是应对新冠疫情挑战的现实之需 第10 章 新冠疫情对全球经济的影响 一、宏观经济 二、产业格局 三、政府治理 四、国际关系 第11 章 疫情将如何重塑数字经济新范式？ 一、从宏观经济结构来看，更加有韧性的国民经济将成 为发展方向 二、从生产方式来看，更加有弹性的云上制造和开放共 享将成为优选模式 三、从消费模式来看，线上新型消费将呈现三大趋势性 变化 四、从管理范式来看，全流程都将出现不同程度的线上 转移趋势 第12 章 新冠疫情下的“新基建”力量大爆发 一、智能大爆发：从“死”到“活” 二、资源共享：从峰值配置到弹性配置 三、超级链接：从孤岛到生态 四、未来：从互联网到产业互联网 第13 章 从分歧到共识：疫情下的5G 发展思考 一、疫情前：误解与分歧，长期停留在概念阶段 二、疫情中，处处可见5G 的身影 三、疫情后：期待与共识，从技术推动到需求拉动 061 / 067 069 078 085 098 第四篇 新基建是“路”，产业互联网是“车” 第14 章 新基建推动产业互联网驶入快车道 第15 章 拉动新基建：产业互联网扬鞭“五驾马车” 一、疫情倒逼产业互联网“突围” 二、新基建是产业互联网变革的“底座” 三、产业互联网反哺新基建的五种核心能力 第16 章 新基建和产业互联网：疫情后数字经济加速的“路与车” 一、疫情为数字经济发展提出新要求 二、“新基建”：数字经济发展的战略基石 三、产业互联网：数字经济发展新阶段 四、“新基建”和产业互联网是数字经济新时代的“路与车” 五、对策与建议 第17 章 数字优先、生态联动、共建未来经济 第五篇 新基建促进经济高质量发展 第18 章 新基建促进经济发展的作用与路径 一、传统基础设施与新型基础设施 二、基础设施建设与经济增长理论 三、新型基础设施建设与经济高质量发展 四、新基建加速我国经济高质量发展的政策路径 第19 章 新基建推动制造业数字转型发展迎来新拐点 一、深刻认识新型数字基础设施的内涵 二、新基建推动制造业数字转型发展迎来新拐点 三、以新基建为契机，加快制造业数字转型 第20 章 新基建对文化产业的三个作用 一、理解第一层次：新基建丰富文化产品、服务 二、理解第二层次：新基建促进我国文化势能转为文化 动能 / 109 111 118 129 147 / 153 155 165 174 三、理解第三层次：新基建助力文化治理能力现代化 第21 章 以强化政策协同保障“新基建”高质量发展 一、加快推进“新基建”正当其时 二、加快推进“新基建”的现实需要和战略逻辑 三、推进“新基建”高质量发展关键在于强化政策协同 第六篇 细分领域，百花齐放 第22 章 云计算是驱动数字经济发展的源动力 一、工业云真正释放数字经济的潜力 二、云计算是人工智能的强载体 三、云计算驱动智慧城市发展新格局 四、结语 第23 章 理解“云量贷”，设想“用云券” 一、什么是“云量贷”？ 二、“云量贷”的意义？ 三、“云量贷”怎么做？ 四、“云量贷”的局限性？ 五、“云量贷”之外的扩展空间？ 第24 章 建造AI 伦理“方舟”，承载人类自身责任 一、数据和算法重塑世界，带来诸多法律、伦理、社会 问题 二、需要为人工智能发展应用建立伦理框架 三、以“四可”原则打造人工智能伦理“方舟” 四、建立人工智能信任，需要一套规则体系，伦理原则 只是起点 第25 章 区块链为什么上升为国家战略技术 一、区块链为什么上升为国家战略技术？ 二、如何实现区块链与产业的融合发展？ 三、三大领域如何服务实体经济？ 181 / 187 189 194 200 208 四、区块链融合实体经济已经有哪些落地的应用？ 五、产业区块链发展将迎来黄金期 第26 章 抓住工业互联网平台发展新机遇 一、深化对新旧动能转换时期工业发展的认识 二、工业互联网平台创新激发工业新动能 三、务实有效推动工业互联网平台发展 217