本书基于作者多年从事应对气候变化立法的研究经验，论证了中国开展应对气候变化立法的背景、必要性、立法基础、立法形势和立法空间。本书在论证中国应对气候变化制度体系的基础上，分章节论证了中国应对气候变化的管理体制、减缓气候变化的法律制度、适应气候变化的法律制度等立法涉及的核心问题，跟踪梳理了国外开展应对气候变化的立法情况、国内地方层面应对气候变化立法探索，并就应对气候变化诉讼问题进行了讨论，以期有更多读者关注中国应对气候变化法制建设事业，推进中国气候变化法治进程。

前 言 积极应对气候变化是生态文明建设的重要组成部分，是保障国家生态环境安全、推进高质量发展的内在要求，也是中国深度参与全球治理、打造人类命运共同体的责任担当。在应对气候变化工作的新起点、新形势、新要求下，通过开展研究，推进应对气候变化立法进程，为应对气候变化工作提供法律依据和保障十分必要，也非常紧迫。 在国内层面，习近平主席多次强调应对气候变化“不是别人要我们做，而是我们自己要做”。党的十九大报告提出，要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向。习近平主席在全国生态环境保护大会上强调，要用最严格制度、最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。2018年中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》提出，力争经过5～10年，推动建立严格严密的生态文明法律制度，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。开展应对气候变化立法是促进《宪法》实施；落实中央立法修法规划精神，健全生态文明法律体系的题中之意。《应对气候变化法》在中国国内法律体系具有独立的法律主体和法律客体，是可调整的、独立的法律关系，具有充足的立法空间。 在国际层面，长期以来通过深度参与国际气候变化谈判，引导应对气候变化国际合作，中国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。积极应对气候变化已成为中国深度开展全方位外交布局、倡导构建人类命运共同体、推进特色大国外交过程中较为华彩的组成。应对气候变化工作是共谋全球生态文明建设、深度参与全球环境治理、为世界环境保护和可持续发展贡献中国方案的重要途径。中国在推进《巴黎协定》的达成和生效上领世界风气之先，应将《巴黎协定》目标落实和国内配套立法跟进作为当务之急。 本书凝结了作者近年来关于碳排放权的法律属性、应对气候变化的制度体系、国际应对气候变化立法经验、中国地方相关立法进展、国内气候诉讼等应对气候变化立法涉及的核心问题的研究成果，以期对推进中国应对气候变化的法治进程有所助益。 作 者 2020年2月

目 录 第一章 中国应对气候变化立法的形势分析 001 第一节 中国应对气候变化立法的背景 002 第二节 中国应对气候变化立法的进展 008 第三节 中国应对气候变化立法的空间 012 第四节 中国应对气候变化立法的任务 019 第二章 中国应对气候变化的制度体系 025 第一节 中国应对气候变化制度的基本情况 027 第二节 中国应对气候变化制度间的关系 032 第三节 中国应对气候变化的制度体系构建 035 第四节 中国应对气候变化的制度选择 041 第三章 应对气候变化的管理体制 045 第一节 中国应对气候变化的管理体制 046 第二节 国外应对气候变化的管理体制 051 第三节 健全中国应对气候变化管理体制的建议 058 第四章 中国减缓气候变化的法律制度 061 第一节 碳排放权的法律属性问题研究 062 第二节 中国碳排放目标分解落实与考核制度 068 第三节 中国碳排放核算报告制度 075 第四节 中国碳排放权交易制度 081 第五章 中国适应气候变化的法律制度 089 第一节 中国适应气候变化的政策基础 090 第二节 中国重点领域适应气候变化的立法进展 095 第三节 中国适应气候变化的立法任务 105 第四节 中国适应气候变化的法律制度设计 108 第六章 中国地方应对气候变化的立法进展 113 第一节 中国省级政府应对气候变化规章 114 第二节 中国市级低碳发展地方性法规 118 第三节 中国碳排放权交易地区立法情况 125 第四节 中国地方应对气候变化立法评析 129 第七章 国外应对气候变化的立法进展 135 第一节 国外应对气候变化立法进展情况 137 第二节 欧洲应对气候变化的立法进展 145 第三节 美洲应对气候变化的立法研究 175 第四节 亚太地区应对气候变化的立法研究 183 第五节 国外地方应对气候变化的立法进展 195 第八章 应对气候变化诉讼问题研究 199 第一节 中国首例碳诉讼的基本情况 208 第二节 中国首例碳诉讼暴露的主要问题 212 第三节 中国首例碳诉讼的立法启示 215 第四节 国际碳诉讼案件——以Urgenda 起诉荷兰政府为例 218 参考文献 221 后记 225