本书重点探讨政府在产业项目管理中的职能和作用，回顾了中国产业结构的演进及产业项目管理及应用的发展历程，在梳理产业项目管理基础理论和基本原理的基础上，提出加强产业项目的全过程管理，包括项目决策与优先领域设定、项目启动与规划管理、项目执行与过程管理、项目评价与验收管理，最后是对政府产业项目管理借鉴与改革的展望。

前 言 新世纪以来，全球化发展加强了创新在竞争中的重要性。主要大国都在积极强化创新部署，如美国再工业化战略、德国工业4.0战略、低碳经济发展战略、新成长战略、高技术战略等应运而生。主要国家都将科技创新提升为国家发展战略，纷纷大幅增加研发投入，强化核心关键技术的研发部署，都在重点推进产业技术创新和新兴产业发展，竞相争夺科技创新人才，抢占产业创新发展的先机和主动权。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距进一步拉大的风险，只有努力在创新发展上进行新部署、实现新突破，提升政府项目管理水平，才能跟上世界创新发展大势，把握创新发展的主动权。政府推进创新的主要方式包括：支持产业创新，建设和维护产业创新发展的基础设施，制定和推进公共政策，特别是制定适宜的产业政策，完善相应的创新治理体系和管理措施。 受制于公共研发投入的有限性，为了激发企业和产业创新活力，同时应对竞争国政府协助产业科技发展带来的威胁，各国明显加大对产业技术创新和新兴产业发展的政府干预。政府为何要利用公共研发资源或公共政策工具去支持和介入企业研发活动和新兴产业发展？相关研究基本归因于市场失灵，政府有责任保护幼稚产业，保持动态比较优势。政府矫正研发活动市场失灵的主要手段包括直接资助科研机构进行产业技术研发或对从事相关研发活动的主体提供税收优惠或向企业提供研发资助，但政府资助可能产生挤出或替代效应。Fudenberg与Tirole认为，当每个竞争对手都寻求创新竞争优势的时候，从社会的角度来讲可能存在创新的过度投入。Laursen和Salter强调，创新来源不仅包括企业内部，还包括企业外部。特别是战略性新兴产业的发展，以高研发、高风险的复杂技术突破为基础，必然需要整合更多的外部创新资源。从优化全社会创新资源配置角度来看，政府优先领域决策和项目决策、项目启动与规划管理、项目执行与过程管理、项目评价与验收管理显得尤为重要，政府项目管理机制的研究应运而生。 理论方面。国内外对政府支持企业研发的相关研究已比较丰富，有关科学、技术优先领域决策机制及新兴产业的研究相对较多。国内侧重科技发展优先领域研究，一是基于技术系统自身演化来选择优先领域，如技术轨迹演化、技术成熟度等；二是基于技术需求演化来选择优先领域，如技术扩散、创新动力机制、产业发展阶段等。国外侧重科学优先领域决策和新兴产业研究，Porter认为科技创新、相对成本结构改变、新的顾客需求，或者因为经济与社会上的改变，使得某项新产品或服务具备有开创新事业的机会，都可产生新兴产业；Calori认为任何新兴产业有以下共同特性：高度的科技不确定性、先高后低的成本投入、众多新创公司与衍生产品、信息不完整的购买者与政府干预。政府创新资源组合配置能力与产业项目管理能力成为创新驱动发展的关键。 实践方面。20世纪70年代以前，优先领域决策基本上是政府单一主体决策。多数国家优先领域的确定往往由政府相关部门决定，或者少数专家以头脑风暴、情景分析等传统方法决定，获得议会和公众认可。但随着政府绩效管理的兴起，科技政策评价被提上议事日程，各国都在不断采用新的方式和机制设定优先领域。只有提高公共研发投入的回报，才能说服公众和议会加大对产业技术创新优先领域的支持，因而优先领域决策日益重视把科技创新与市场需求紧密衔接起来，通过战略预见和路线图等来引导产业和企业技术创新、支撑创立新兴产业与提升产业竞争力，以夺取产业技术制高点。 创新政策不同于科学政策和技术政策，它将重心从大学和技术研发部门转向了经济体中所有对创新过程有影响的主体。产业技术创新是技术、管理、金融、市场等各方面创新的有机结合，单个创新必须经过其他创新要素的催生和带动，才能实现其经济社会价值。产业政策的核心是通过政府适当干预来提升产业竞争力。不同产业或同一产业的不同发展阶段需要不同的政府干预模式和管理方式。基于产业技术研发多阶段性、整合性等特征，编写组认为，政府对于产业技术创新宜分类、分阶段给予连续支持，其优先领域决策和项目管理不能仅局限于创新链前端，相关决策机制应结合产业技术创新的特点、产业化与产业创新发展方向、产业布局、市场培育、人才培养、创新政策环境和公共研究治理体系等进行全过程系统设计，对产业项目进行全生命周期管理。 本书首先梳理了政府产业项目管理的相关基础概念，分析了中国产业结构的演进历程，提出政府产业项目管理是产业结构优化的必要保障，重点探讨政府在产业项目管理中的职能和作用，研究了政府产业项目管理的两种基本模式：政府产业投资项目管理和政府产业基金项目管理。在梳理产业项目管理基础理论和基本原理的基础上，提出加强产业项目的全过程管理，包括项目决策与优先领域设定、项目启动与规划管理、项目执行与过程管理、项目评价与验收管理，最后是对政府产业项目管理借鉴与改革的展望。 本书前言、第5章、第9章由万劲波编写；第1章、第2章由王会、薄宇编写；第3章、第4章由魏巧云、唐静编写；第6章、第7章、第8章由唐静、王桂侠编写。感谢电子工业出版社的支持。期待本书能够为政府和企业的产业项目管理实践提供参考。

第1章 绪论 1 1.1 产业与产业结构 2 1.1.1 产业 2 1.1.2 产业结构 3 1.1.3 产业升级 5 1.1.4 产业结构调整 6 1.2 中国产业结构的演进 7 1.2.1 传统计划经济体制下产业结构的形成与发展 （1952—1978年） 8 1.2.2 体制过渡期产业结构的调整（1979—2000年） 8 1.2.3 社会主义市场经济体制下产业结构的调整 （2001—2013年） 9 1.2.4 市场发挥决定性作用下现代产业体系的构建 （2014年至今） 11 1.3 产业项目管理及应用 13 1.3.1 项目管理在企业层面的广泛应用 13 1.3.2 项目管理在经济层面的广泛应用 14 1.3.3 项目管理是科学决策的根本依据 15 1.3.4 产业项目管理是产业结构优化的必要保障 16 1.4 政府在产业项目管理中的职能 17 1.4.1 我国政府项目管理概况 18 1.4.2 我国政府项目管理模式 19 1.4.3 我国政府产业项目管理概况 25 参考文献 29 第2章 项目管理基础理论 31 2.1 项目管理理论基础 32 2.1.1 项目的定义及类型 32 2.1.2 项目管理的定义 34 2.1.3 项目管理的理论渊源 35 2.2 项目管理发展历程 38 2.2.1 古典项目管理时期 38 2.2.2 项目管理萌芽阶段 38 2.2.3 传统项目管理阶段 39 2.2.4 现代项目管理阶段 40 2.2.5 创新项目管理阶段 41 2.3 国内外项目管理模式比较 43 2.3.1 C-PMBOK 43 2.3.2 PMBOK 44 2.3.3 ICB 44 2.3.4 PRINCE 45 2.3.5 哈佛模式项目管理 46 参考文献 47 第3章 项目管理基本原理 48 3.1 项目管理主要内容 49 3.2 项目生命周期与过程管理 52 3.2.1 项目生命周期 52 3.2.2 项目管理过程 54 3.3 项目管理方法 56 3.3.1 项目进度安排方法与技术 56 3.3.2 项目范围管理与WBS 58 3.3.3 项目风险管理方法 59 参考文献 60 第4章 产业项目全过程管理 62 4.1 产业项目全生命周期管理 63 4.1.1 项目生命周期管理的现实意义 63 4.1.2　通用四阶段项目生命周期模型 66 4.1.3　产业项目生命周期的特征 70 4.1.4 产业项目阶段 74 4.2 产业项目管理过程组 76 4.2.1 起始过程组 77 4.2.2 计划过程组 77 4.2.3 实施过程组 78 4.2.4 控制过程组 78 4.2.5 结束过程组 79 4.3 通用产业项目管理模型 80 参考文献 84 第5章 项目决策与优先领域设定 86 5.1 项目决策与优先领域设定的社会需求 87 5.1.1 国际背景 87 5.1.2 外部需求 90 5.1.3 内部需求 93 5.2 优先领域设定的制度基础和政策工具 94 5.2.1 制度设计应兼顾科学性和民主参与 94 5.2.2 扩大并保障研究执行机构的自主权 96 5.2.3 优先领域设定的主要政策工具 99 5.3 优先领域设定面临的主要挑战及政策建议 101 5.3.1 专家和智库在优先领域设定决策中的参与机制 101 5.3.2 跨领域、跨部门产业支持对顶层协调提出挑战 104 5.3.2 优先领域设定如何响应新兴领域与社会需求 106 参考文献 108 第6章 项目启动与规划管理 110 6.1 项目选择和立项论证 111 6.1.1 项目需求分析 111 6.1.2 项目指南 114 6.1.3 项目立项 118 6.1.4 招投标制度 119 6.1.5 项目储备 119 6.2 项目沟通管理 120 6.2.1 干系人分析 121 6.2.2 专家判断 122 6.2.3 会议 122 6.3 定义政府职能范围并评估风险 123 6.3.1 定义政府职能范围 123 6.3.2 评估项目风险 123 6.4 资助金额及方式 126 6.4.1 资助金额 126 6.4.2 资助方式 127 参考文献 128 第7章 项目执行与过程管理 129 7.1 指导与管理项目工作 130 7.1.1 管理项目团队 130 7.1.2 管理干系人参与 132 7.2 项目实施组织的典型结构 132 7.2.1 直线职能型组织 133 7.2.2 模块式项目型组织 134 7.2.3 矩阵型组织 134 7.2.4 系统组合型组织 136 7.3 项目过程管理 137 7.3.1 人员管理 138 7.3.2 质量管理 140 7.3.3 资金管理 144 7.3.4 进度管理 145 参考文献 147 第8章 项目评价与验收管理 148 8.1 项目成果管理 149 8.2 项目绩效考核 151 8.3 项目审计管理 153 8.3.1 组织形式：下放+开放 153 8.3.2 重点内容：决算+方法 154 8.3.3 标准：真实+经济+合规 156 8.3.4 监管：自我约束+标准控制 157 8.3.5 启示与借鉴 157 8.4 项目总结和扩散应用 158 参考文献 160 第9章 项目管理借鉴与改革 162 9.1 国内外重大项目组织管理模式 163 9.1.1 立项背景 163 9.1.2 项目申报与遴选办法 164 9.1.3 项目管理机构及管理模式 166 9.1.4 项目经费来源与支持模式 171 9.1.5 项目参与机构和人员 173 9.1.6 项目评估管理 174 9.2 典型国家产业项目管理模式 175 9.2.1 美国 175 9.2.2 欧盟 179 9.2.3 日本 183 9.2.4 韩国 186 9.3 产业项目管理进入全面深化改革新时期 188 9.3.1 国家创新调查制度 190 9.3.2 国家科技报告制度 191 9.3.3 联席会议制度 193 9.3.4 战略咨询和综合评审制度 193 9.3.5 专业机构管理制度 193 9.3.6 动态调整和终止机制 194 9.4 完善产业项目管理的政策建议 196 9.4.1 对现行产业基金项目和产业资金管理办法进行全面梳理 和修订完善 196 9.4.2 构建统一的国家产业项目管理服务平台，扩大信息公开 197 9.4.3 通过专业化资本运作和项目管理提升政府产业投资的 引导效应 199 9.4.4 建立与产业项目管理绩效评价结果挂钩的资源配置方式 200 参考文献 201

为了保证图书的顺利出版，特别成立了《政府产业项目管理》编写组，由编写组人员负责完成全部书稿的编写工作。编写组人员共有5个人，5个人各司其职，以保质保量的完成书稿的撰写工作。