2000年以来，国内外信息化建设一直都在发生巨大的变化，特别是2008年金融危机以来，以物联网、云计算和大数据为代表的新一代信息技术给信息化建设带来革命性的影响。在这个过程中，我国信息化发展的各个层面，无论是技术、业务应用内容还是管理体制等，都发生了巨大的变化。因此，研究和分析这段时期我国信息化发展的成就和问题，对于我们今后特别是十三五时期信息化建设将具有重要的参考价值。本书以一些重大信息化事件为对象进行研究分析，阐述我国在信息化建设中的理论与政策，以及面临的机遇与挑战。

序 当前，信息技术突飞猛进，以物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术为代表的新一代信息技术，正在从多个层面影响产业发展和经济结构。信息技术进步不仅催生了规模庞大而又充满活力的信息产业，而且越来越深刻地改造和提升传统产业。另外，信息技术进步也带来很多新的挑战，我们必须创新理念、改进制度、完善信息基础设施，以适应技术进步的要求。因此，加强新一代信息技术及新一轮信息化建设问题的研究，战略意义更加重大，也更加紧迫。 国务院发展研究中心的主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性及热点难点问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。根据信息化发展的上述形势，近年来国务院发展研究中心正在着力加强对新一代信息技术与新一轮信息化发展问题的研究，取得了不少研究成果。 本书作者李广乾同志从2001年到国务院发展研究中心工作以来，一直从事信息化发展与政策研究，是国内最早开展电子政务研究的专家之一。15年以来，他持之以恒，一直坚持开展国家信息化发展战略与政策的研究工作，其研究领域涵盖信息化建设与政策的多个领域，从电子政务、电子商务、智慧城市到大数据与信息资源建设、新一代信息技术、工业互联网、网络安全等。作者发表了多篇信息化建设方面的研究论文，提出了不少具有独到的观点及参考价值的专业论文，有一些研究具有开创性。李广乾同志的专注态度和执着精神，以及这些研究成果充分展示了作者跨领域研究能力和扎实的综合研究功底，受到业内专家的广泛关注和认可。 本书是李广乾同志多年来的信息化研究成果的集中展现。通过这些论文，我们不仅能够分享作者新颖独到的观点，还可以从中了解和认识他的主要研究历程、研究领域、研究方法和专业观点，也可以深入认识和理解这些年来我国信息化的发展过程、主要问题及其相应的热点难点问题。 新一代信息技术快速发展，信息化发展日新月异，信息化正在渗透到经济社会发展的各个层面，信息化领域的政策需求更加迫切，要求研究者具备跨领域的综合研究能力和宽阔的专业视野。衷心期待本书作者在信息化政策研究领域继续深耕，取得更多更好的研究成果。 国务院发展研究中心副主任 隆国强 前 言 一、结缘信息化研究 人生总是充满着机缘。想当年，高中文理科分班时，我先读文科班，可是学了一个学期之后，却无法从文科找到自然科学的那种科学性和合理性，于是便又从文科转到理科班来；大学的专业是化学，可是自己却将不少时间花费在小说、历史、哲学等与化学无关的内容上；大学期间，对政治经济学没有留下多少深刻印象，可是硕士、博士期间却以经济学作为自己学位攻读的专业；然而，博士毕业之后却没有继续全力从事经济理论与经济政策问题的研究，而是与IT产业和信息化发展研究结缘。因此，年轻时，自己一直没有找到自己的专业发展方向，总是变来变去，感觉处在一种“学漂”状态，用非所学、不务正业。然而，尽管信息化并非所学，但半道出家的我却在信息化研究领域一干就是15年，让人始料不及，以至于很多人还以为我是IT出身。不管怎么样，信息化研究已经成为我的专业领域，我也可说是该领域的资深专家了。 但是，投身信息化研究，并非有意为之，更没有经过事先的周密规划，完全是一次一见钟情般的“偶遇”。这也可以说是我与信息化研究的一种缘分。2001年7月，我从北京大学经济学院博士毕业来到国务院发展研究中心技术经济研究部工作。记得当时我天天都在想，今后我该以什么专业问题作为自己的核心研究领域呢？我该以什么学术成绩成就自己的专业声望呢？就在我焦虑之时，技术经济研究部接到由吴敬琏教授推荐、浙江省政府委托的“天堂硅谷”课题，希望我们研究杭州发展高新技术所必需的制度建设问题。在这个课题研究计划中，就包含了电子政务的子课题。考虑到这是一个全新的问题，同时也考虑到我的博士论文就是研究IT产业发展，当时的部门负责人郭励弘就将这个课题交给我去完成。经过历时三个月的查阅资料、调研、写作，我完成了“电子政务及其国外发展”、“我国电子政务发展的问题与建议”两篇调研报告。最让人意想不到的是，这两篇报告受到了国务院领导的高度重视，这位领导还在我的报告上作了一段长长的批示，要求就我报告所提出的问题进行专门讨论。同时，《经济日报》还将报告主要内容加以转载。于是，我的报告很快便在社会上产生了积极的影响，各类约稿、讲课、演讲接踵而来，让刚走出校门的我喜出望外。可以说，电子政务课题报告实现了我政策研究生涯的“开门红”，也一扫我对于未来专业研究方向的困惑。从此，信息化特别是电子政务成为我后来研究工作的主要内容。 “开门红”让我对电子政务的研究一发不可收拾。不久就在2002年年初写了一篇有关电子政务建设的机制研究的论文，并在国家经济贸易委员会主办的一次电子政务研讨会上宣讲。2003年，政府门户网站开始受到人们的高度关注，但是对于如何建设政府门户网站，以及它与电子政务、其他各类网站之间的关系，人们仍然没有一个统一、合理的认识，于是我对这个问题展开深入研究并写了“建设政府门户网站，全面深化电子政务”的专题报告，对相关问题进行了具体分析和讨论。 大概从2004年开始，国际上开始对电子政务的总体规划设计（顶层设计）的理论与方法展开研究。在这之后的几年时间里，我大量地查找、翻译了美国和英国等国家的相关最新材料，例如美国的联邦政府组织架构（Federal Enterprise Architecture，FEA），以及英国的电子政务互操作架构（e-Government Interoperability Framework, e-GIF）。其中，我尤其关注美国联邦政府有关电子政务的总体架构设计（Federal Enterprise Architecture，FEA），并查找、翻译了大量英文材料，2005年12月19日，在《计算机世界》发表了“FEA促美国电子政务转型”。从后来的发展情况来看，这篇文章成为国内研究电子政务顶层设计论文的重要参考文献。 在上述有关政府门户网站和电子政务顶层设计的研究基础之上，我将两者加以结合，提出了电子政务前台-后台服务体系，并将其应用到我国地方政府的电子政务规划设计之中。这篇文章先是作为国务院发展研究中心调研报告刊发，后来也在有关报刊杂志上刊登。文章中的“电子政务前台-后台服务体系”对于一些地方政府的电子政务建设产生了积极的作用，有的地方政府还在相关规划中直接应用这个说法。 为了研究电子政务顶层设计问题，我专门自学了软件架构、信息资源管理等专业课程，对于美国的FEA也具有比较深入的了解和认识，这些知识背景有助于我能够相对容易地开展我国地方电子政务规划建设的研究，以及2010年所做的有关国家主数据管理问题的研究，其成果表现在本书中的“充分发挥行政服务中心在地方电子政务建设中的作用”、“建设国家主数据库正当其时”等文章中。 2007年由美国“次贷危机”所引发的全球金融危机也给信息化建设带来了重大的变化，其首要标志就是IBM公司于2008年提出的“智慧地球”的概念。“智慧地球”的概念带来了两个重大的变化：一是新一代信息技术得以快速成为产业发展和经济转型的热点。“智慧地球”先是催熟了“物联网”，接着就是云计算、大数据、移动互联网等先后进入人们的视线；二是新一代信息技术极大地改变了信息化建设思路、建设内容、建设方法，并使得信息网络安全变得日益重要。为适应信息化发展的这些变化，我的研究方向和重点也随之发生改变，由原先的电子政务问题研究转向信息资源建设、电子商务和网络安全等问题的研究。 因此，大概从2008年开始，我已经较少地发表有关电子政务方面的文章，而是更多地关注智慧城市、电子商务、网络安全、新一代信息技术等问题。其中，“智慧城市”和电子商务是两个最大的重点问题。就“智慧城市”来看，先后发表了“‘智慧地球’是个什么‘球’？”、“深度解密‘智慧地球’冲击波”、“‘智慧地球’击中中国信息安全软肋”、“中国智慧城市建设的三个维度及其战略缺陷”、“新型城镇化建设不应该缺少‘智慧’”、“如何破解智慧城市建设巨额融资难题？”等六篇相关文章；而就电子商务来看，先后发表了“电子商务与电子商务经济：概念与框架”、“当前我国电子商务经济发展现状及其特点”、“电子商务经济促进中国经济转型升级”、“平台演进模式与我国电子商务发展趋势”、“加强战略规划布局，促进我国跨境电子商务大发展”等五篇相关文章。 就“智慧城市”的六篇文章来看，它们既反映了我对于这个问题的研究过程以及不断的深入细化，也体现了我国智慧城市建设的日渐普遍和广泛。这六篇文章集中反映了当时我个人对于有关智慧城市建设的重要焦点问题的研究观点和看法，在国内形成“一家之言”。其中的第一篇文章，即“‘智慧地球’是个什么‘球’？”，一经发表即得到人们的普遍关注，工业和信息化部某机构还就其进行了专题研讨。 对电子商务问题的研究，是2013年后的事情。在这之前，虽然也很关注电子商务发展问题，但是一直没有进行深入的研究。2013年，我从技术经济部调到信息中心，因为工作的需要开展了有关电子商务经济发展的课题研究，在课题报告的基础之上发表了三篇相应的研究报告，即本书的“电子商务与电子商务经济：概念与框架”、“当前我国电子商务经济发展现状及其特点”、“电子商务经济促进中国经济转型升级”三篇文章。 2008年之后，虽然发表的有关电子政务方面的文章大幅度减少了，但是对于这个问题的相关研究却一直在继续进行，只是研究重点转向基础信息资源建设问题，特别是作为国家电子政务四大基础数据库的法人库（组织机构代码数据库）标准化问题的研究。经过多年的深入细致研究，2010年我率先将主数据管理技术和方法应用到电子政务基础数据库研究中，为此构建了“国家主数据管理”的概念，并建议将“国家主数据管理”明确地作为国家四大电子政务基础数据库建设的理论和方法。这些主要观点集中反映在本书中的“建设国家主数据库正当其时”、“尊重科学规律，构建信息时代的组织机构代码应用架构”两篇文章中。 二、主要内容结构 尽管本书是15年来我的35篇信息化论文集，论文之间看起来似乎毫无关联；但是，就我自己看来，这些论文的背后仍然是存在着某种内在联系的。我们可以从论文发表的时间顺序（研究阶段性）和研究领域两个方面去认识这些论文之间的内在联系。 研究阶段： 本书根据文章的发表时间先后顺序进行编排，能够更加真实地体现这些年来我国信息化发展的基本历程，以及不同时期国家信息化建设的热点重点问题。根据2000年以来国家信息化发展特点，本书以2008年为界，将这些年来的文章划分为前后两个部分。这里之所以将2008年作为分界点，一是因为2007年的美国“次贷危机”到2008年已经影响到了世界各国，IBM提出的“智慧地球”对我国城市信息化建设产生重要影响；二是2008年，国家有关IT和信息化建设方面的组织协调机制发生了重大变化，国务院信息化领导小组办公室合并到工业和信息化部，对我国信息化建设产生了重要影响。这两方面的变化也直接地影响到了我对于信息化问题的研究重点和研究方向，此后我的研究工作不再局限于电子政务研究本身。 研究领域： 本书将35篇文章区分为电子政务、智慧城市、新一代信息技术、电子商务、信息资源建设、其他共6个部分（5大领域），每个部分的文章分布如下表所示。 本书的内容分类与结构 序号 篇 名 包 含 文 章 1 电子政务 （9篇） 电子政务及其国外发展 我国电子政务的现状与问题 建设政府门户网站，全面深化电子政务 地方电子政务规划的问题与建议 如何评价当前与电子政务有关的法律、法规和文件？ 联邦政府组织架构（FEA）与美国电子政务的转型 电子政务前台-后台服务体系与地方电子政务顶层设计 充分发挥行政服务中心在地方电子政务建设中的作用 电子政务模块化、元数据与信息资源的开发利用 2 智慧城市 （6篇） “智慧地球”是个什么“球”？ 深度解密“智慧地球”冲击波 “智慧地球”击中中国信息安全软肋 中国智慧城市建设的三个维度及其战略缺陷 新型城镇化建设不应该缺少“智慧” 如何破解智慧城市建设巨额融资难题？ 3 新一代信息技术 （6篇） 我国物联网发展战略的误区和困境 云计算助力中小企业信息化 我国云计算发展所面临的潜在风险 “十二五”时期我国物联网发展需要注意的若干问题 云计算是信息化“历史的终结” 大数据，热闹背后看问题 4 电子商务 （5篇） 电子商务与电子商务经济：概念与框架 当前我国电子商务经济发展现状及其特点 电子商务经济促进中国经济转型升级 平台演进模式与我国电子商务发展趋势 加强战略规划布局，促进我国跨境电子商务大发展 5 信息资源建设 （4篇） 公共信息服务的免费迷思 建设国家主数据库正当其时 尊重科学规律，构建信息时代的组织机构代码应用架构 科学认识、合理实施“统一社会信用代码制度” 6 其他 （5篇） 促进我国电子病历发展的相关政策分析 把握好“第三次工业革命”历史机遇 合作社的信息化变局 透过“棱镜”看战略——析美国信息网络安全新思维 网络安全和信息化领导机构运作的国际经验及其启示 上面6个部分的划分，基本上涵盖了国家信息化建设的主要领域，各篇文章都是对于当时国家信息化建设各领域的热点、焦点问题的反应。因此，通过这些文章，我们基本上能够回顾和再现最近15年来我国信息化建设的发展历程，有助于人们深刻认识国民经济和社会信息化建设的发展趋势和政策导向。 毫无疑问，从研究领域划分本书内容结构，要比从时间顺序去简单地划分要科学合理得多，因此也可以看作对上述“研究阶段”划分方法的一种补充。 三、信息化研究心得 我可能是国内信息化研究领域最为资深的研究人员之一。早在博士研究生期间，我就开始了网络经济的纯理论研究。1999年我开始着手博士论文，将博士论文题目确定为“网络外部性理论”，从纯粹的经济理论角度对IT产业发展进行了抽象化的研究。这也为我后来将信息化作为自己研究生涯的重中之重打下了良好的感性认识及理论基础。自从2001年博士毕业到国务院发展研究中心从事研究工作以来，15年间一直以信息化为研究重点，辛勤耕耘，收获良多。这正应了一句俗话，“不改初心，方得始终”。这里即以本书的35篇论文去细细倾述这些年来自己在开展信息化专业研究过程中所品尝到的酸甜苦辣。 1．学科跨界融合，直面专业挑战 当前，互联网经济领域有一个非常时髦的词汇，叫“跨界融合”。其实，就信息化研究来说，同样存在学科的“跨界融合”。信息化研究涉及众多领域，有些领域相对比较专业，技术性较强。这就要求研究人员具备综合性的跨领域的知识储备，这也是当前国内能够真正开展信息化专业研究的学者相对较少的原因。 信息化研究不仅要求具备IT产业发展方面的基础知识和对国内外发展现状的了解和认识，而且还要对信息化架构及其业务的专业知识。就拿2000年之后美国政府所开展的有关电子政务建设的总体架构设计即联邦政府组织机构架构（Federal Enterprise Architecture，FEA）来说，不仅包括了对于信息技术的知识，还需要政府公共管理业务、政府绩效评估、信息资源管理等方面的知识。只有在综合这些业务知识的基础上，才能进行电子政务的总体架构设计。 为了应对这种综合性的学科跨界研究的需要，我先后自学了诸多相关的专业知识：先是学习高校的信息网络教材，特别是有关软件程序课程，例如C++语言；然后学习管理学、行政管理学、行政法，以及信息资源管理学、IT架构设计与IT治理等知识。 在具备这些知识的基础上，我深入分析并跟踪当时国际上有关电子政务顶层架构设计方面的最新信息。当然首先是要了解美国联邦政府组织机构架构（FEA）的基本情况，为此我花了一年的时间去收集美国联邦政府网站上有关FEA的所有最新官方文件，并将其翻译成中文。同时，还收集了英国、德国政府的相关政策文件并将其翻译成中文。后来，这些资料在业内广为传播，让人们得以方便地了解电子政务顶层设计领域的国际最新进展。自然，这些综合性知识，也为我开展我国电子政务总体架构设计的课题研究提供了专业保障。 仍然记得自学这些艰深的专业知识时所遭遇的艰涩难懂的困境。然而，跨过初期的不适应之后，开阔的专业视野又让人有一种豁然开朗、一马平川的快感。这大概也就是古人说的“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的境界吧！ 2．跟踪产业前沿，贡献专业智慧 本书的文章主要来自以下两种途径。 一种途径是课题研究报告。作为国家核心智库和国务院智囊机构的一名研究人员，日常工作就是进行课题研究，针对当前的热点难点问题进行深入研究，为领导提供专业的决策咨询服务，所以文章的主要来源就是平时的课题研究报告。不过，这也分两种情况，一是参与本部门的课题和他人的课题，二是自己主持的课题。从2003年之后，自己独立主持或组织一些有关部委和地方政府委托的信息化课题，其中包括原国信办委托的《我国电子政务发展的支撑环境研究》、《社会主义新农村信息化建设研究》两个课题，以及国家质检总局委托的《组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究》、《主数据管理与国家法人库建设》两个课题，北京市政府信息化工作办公室委托的《北京市服务业信息化研究》，北京市海淀区政府委托的《“十一五”时期海淀区政府信息化发展战略前期研究》等。来信息中心之后，由国研中心领导、信息中心领导负责、自己作为课题协调人完成的大型课题有《电子商务经济促进中国经济转型升级战略》（2013年国家发展改革委员会委托）、《信息领域国家核心技术设备发展战略》（2014年中央网络安全和信息化领导小组办公室委托）、《信息化促进中国经济转型升级》（2014年国务院发展研究中心重点课题）等。就非信息化课题研究来看，自己负责承担了由国家食品药品监督管理局委托的《中药品种保护制度研究》等，参与了国务院发展研究中心技经部及国务院发展研究中心其他有关部门负责的众多课题，包括技术产权交易、核电的铀资源保障问题研究、传统产业发展与化学制药行业研究、软件产业、区域经济与陕甘宁革命老区振兴、知识产权保护、高新技术产业管理体制研究等课题研究。 另一种是报刊杂志约稿或有感而发的自命题作文。在长期的研究工作中，结识了众多的媒体朋友，特别是与信息化相关的报刊杂志的朋友，有的甚至成为志趣相投、无话不谈的兄弟，像《人民邮电报》的记者胡虎。 约稿是与媒体朋友交往的基本内容，每当发生相关重大事件、出现热点问题，朋友们总是希望我能够适时地写一写介绍性或评论性的文章，针对这些事件、问题发表专业的观点和看法。但是，要写出一篇高水平的文章，又谈何容易？为此自己总要阅读大量的相关资料、进行长时间的思考，因而往往要拖到最后一刻才提交稿件。面对朋友的一再催稿，自己总是感到深深的自责，就像欠了朋友巨额债务一样。因此，就对文字斤斤计较的我来说，约稿其实也是一件非常痛苦的事情。我想，这也许就是所谓的“文债”吧。这又让我想起了清朝袁枚的一句名言，“书非借不能读也”，同样，文章非约稿不能成也。 3．力求理论创新，奉献一家之言 自己虽然不是学信息化出身，但经过自己长期的不懈努力，目前在信息化研究方面也同样积累了不少值得自己回味的研究成果。 （1）定义电子政务、政府门户网站。自己分别在“电子政务及其国外发展”（2001年）、“建设政府门户网站 全面深化电子政务”（2003年）两篇论文中所下的电子政务、政府门户网站的定义，目前已经得到人们的普遍认同，并在电子政务教材中得到广泛应用，成为其标准定义。这两个定义分别为：所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务；所谓政府门户网站，是指在各政府部门的信息化建设基础上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速、便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。 （2）构建“电子政务前台-后台服务体系”模型。自己在“电子政务前台-后台服务体系与地方电子政务顶层设计”（2005年）一文中所构建的“电子政务前台-后台服务体系”模型，科学合理地阐述了地方政府门户网站、政府部门网站、地方政府行政服务中心等相关要素在地方电子政务建设中的各自作用及其相互关系，明确地回答了地方电子政务建设过程中的各种错综复杂的关系和问题，对地方的电子政务建设发挥了积极的作用，一些地方甚至将该模型纳入其电子政务规划，指导其电子政务建设实践。 （3）完整介绍美国联邦政府组织架构（FEA）并判断美国电子政务发展的转型。自己在“联邦政府组织架构（FEA）与美国电子政务的转型”（2005年）一文中，最早地系统介绍了FEA的规划方法及其对于促进美国电子政务建设的作用，此后我还将其方法应用于我国地方电子政务的规划建设研究中。该论文也是国内讨论电子政务顶层设计问题的主要参考文献。 （4）构建国家主数据管理框架。在2010年国家质检总局全国组织机构代码管理中心委托的有关国家法人库标准化建设的课题中，自己最早提出将主数据管理应用到电子政务四大基础数据库建设中，并建议据此构建国家主数据管理框架以指导自然人、法人等基础数据库建设。目前，该方案已经被有关部门作为国家法人库标准化建设的理论基础。 当然，自己还有其他的研究创新。每个课题研究、每篇论文，我都力求有新方法、新框架、新观点，所以每篇文章都是自己呕心沥血之作，都是他人从未有过的东西。 四、致谢 我们中国人历来重视智库的作用。从历史上来看，不同时期人们对于智库人还有不同的说法，例如食客（门客）、军师、幕僚、师爷、参谋等。中国古代文化对于参谋类人物都是非常尊敬的，足智多谋的诸葛亮则是这种文化的集中体现。所以，我从小就对幕后决策参谋之类的人非常敬重，也希望有朝一日自己也能够成为合格的智库人。但是，我也清楚地知道成为一名智库参谋人员所必备的苛刻条件。因此，尽管自己在大学时期就梦想着成为一名智库人，但是也知道这是不可能的，因为自己学的是化学，只能从事技术工作，不懂经济政策等方面的知识。然而，若干年之后，自己却如愿以偿地进入国家的核心智库并在这里得以潜心地进行专业的政策研究工作。这是当初所始料未及的。所以，我在与人聊天时，常常感慨：“我是活在自己的梦想当中”。 岁月如歌，转眼已过去15年了。在这15年来的政策研究生涯中，我得到了很多人的关心和帮助，为此我想在这里表示感谢。 首先，要感谢原技术经济研究部部长郭励弘同志，是他将我引入国务院发展研究中心这个我在当时最向往的研究机构，他曾多次对我的研究能力和水平给予表扬和鼓励。其次，要感谢那些给予我信息化研究工作以指导并一起参加研究、讨论的各位老师和同仁，特别是国内诸多知名信息化专家学者，像周宏仁、高新民、王安耕、胡小明、汪向东、姜齐平、赖茂生、李广建、周庆山等，以及相关部门和机构的领导和干部，像陈大卫、杨学山、徐愈、陈伟、龚晓峰、洪京一、刘九如、李新社、俞慈声、刁石京、董宝青、安晓鹏、张新红、余晓辉等。第三，感谢国务院发展研究中心的相关领导，像王梦奎主任、李伟主任、刘世锦副主任、张军扩副主任、隆国强副主任、办公厅余斌主任等，以及信息中心的赵树凯主任、张鸿副主任、侯卫宁副主任及各位同事。第四，要感谢电子工业出版社编辑李树林，他的认真负责的态度和执着精神让人钦佩，感谢他为本书的出版所付出的辛勤劳动。第五，要感谢我的实习生徐悦为书稿所作的细致的校阅工作，为我发现了不少细微的问题。 最后要特别感谢家人。因为专心于研究工作，对父母关心不够，特别是母亲临终之际我竟然没能守在身边，让我抱恨终身。儿子年纪尚小，但是我给予的关爱时间总是不够，内心感到深深自责，但愿他长大之后能够体谅父亲的苦衷。 李广乾 2015年10月10日

目 录 上篇 电子政务研究（2001—2008） 电子政务及其国外发展 2 我国电子政务的现状与问题 10 建设政府门户网站 全面深化电子政务 18 地方电子政务规划的问题与建议 25 如何评价当前与电子政务有关的法律、 法规和文件？ 30 联邦政府组织架构（FEA）与美国电子 政务的转型 36 电子政务前台-后台服务体系与地方 电子政务顶层设计 45 充分发挥行政服务中心在地方电子 政务建设中的作用 54 公共信息服务的免费迷思 60 下篇 新一代信息技术及其信息化研究（2010—2015） “智慧地球”是个什么“球”？ 64 深度解密“智慧地球”冲击波 68 “智慧地球”击中中国信息安全软肋 75 我国物联网发展战略的误区和困境 78 云计算助力中小企业信息化 81 电子政务模块化、元数据与信息资源的开发利用 83 我国云计算发展所面临的潜在风险 98 促进我国电子病历发展的相关政策分析 104 “十二五”时期我国物联网发展需要注意的若干问题 112 云计算是信息化“历史的终结” 116 把握好“第三次工业革命”历史机遇 118 中国智慧城市建设的三个维度及其战略缺陷 120 大数据，热闹背后看问题 128 新型城镇化建设不应该缺少“智慧” 130 合作社的信息化变局 134 建设国家主数据库正当其时 137 透过“棱镜”看战略——析美国信息网络安全新思维 140 如何破解智慧城市建设巨额融资难题？ 144 电子商务与电子商务经济：概念与框架 148 当前我国电子商务经济发展现状及其特点 158 电子商务经济促进中国经济转型升级 165 尊重科学规律，构建信息时代的组织机构代码应用架构 174 网络安全和信息化领导机构运作的国际经验及其启示 184 科学认识、合理实施“统一社会信用代码制度” 205 平台演进模式与我国电子商务发展趋势 209 加强战略规划布局，促进我国跨境电子商务大发展 221

李广乾：1989年毕业于厦门大学化学系；1997、2001年毕业于北京大学经济学院，分别获经济学硕士、博士学位；2001年7月进入国务院发展研究中心技术经济部；2003年10月—2004年10月，挂职赣州市政府副秘书长；2013年调任国务院发展研究中心信息中心研究处处长。__eol__长期研究国家IT、信息化、中药等产业战略与政策，曾主持过众多国家级重大课题，如原国信办《我国电子政务发展的支撑环境研究》，中央网信办《国家信息领域核心技术设备发展战略研究》，质检总局《组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究》、《主数据管理与国家法人库建设》，食药总局《中药品种保护制度研究》等10余项课题研究；参与30余项相关课题研究，发表相关研究成果100余篇，在商务印书馆出版两部译著。曾参与国家多部信息化文件的起草工作，众多研究报告得到中央领导的批示，兼任卫生部等多个部委的信息化专家咨询委员会委员,以及《电子政务》、《中国信息界》等杂志编委。__eol__