本书解析了智慧城市的内涵及其发展趋势、内容需求、建设模式和优秀实践，共分为四部分。第一部分分析智慧城市的内涵及发展趋势，提出了“五纵四横”的智慧城市发展战略框架；第二部分从战略规划、顶层设计、行动计划、实施管理、可持续运营、绩效评价等方面提出智慧城市整体的建设方法；第三部分是分领域建设指南，在市民服务、教育、医疗、交通、能源等领域提出智慧城市项目建设的策略与行动；第四部分是基于实地考察的成果，总结了国内外有代表性的若干实践案例。 本书结合我国智慧城市建设路径和关键要素研究的理论成果，有理论、有实践，有视野、有深度，是一本智慧城市指南类典籍，适合地方城市领导、智慧城市厂商及各相关人员阅读。

智慧城市建设者需要智慧 自2008年以来，国内建设智慧城市受到高度关注，也做了大量工作。但迄今仍有不少迷惘。许多城市和企业领导人经常都会问“到底什么是智慧城市？”“怎样才算是智慧城市？”“应该怎么建设智慧城市？”“智慧城市属于信息化的范畴，还是城镇化的范畴？”“智慧城市建设的效果为什么不明显？”……对于这些问题，我最开始也没有很明确的答案。 既然有未解的问题，国家信息化专家委就把智慧城市列为了需要重点研究的一个课题。指定国家信息化专家咨询委员会委员、神州数码董事局主席郭为和我两人牵头，于2012年成立了一个智慧城市课题组，由神州数码智慧城市研究院、国家电网公司、工业和信息化部电信研究院、交通运输部公路科学研究院、卫生部信息中心、水电科学研究院、北京师范大学等单位的专家组成，形成一个跨领域的研究团队，试图集合领域专家的力量，共同探讨智慧城市这一全新的概念。 课题组进行了大量调研工作。我们走访了欧洲、日本、韩国、新加坡、美国等国，更调研了国内不同规模、不同特点的众多城市和园区，组织了多次的头脑风暴和专家评审。通过几年的努力，形成了这本《中国智慧城市建设指南及优秀实践》。本书是众多专家共同努力的成果，在一定程度上对地方政府认识智慧城市、规划智慧城市、建设智慧城市有参考意义，也将成为能够连接起有志于建设智慧城市的领导人、企业和专家的一个交流平台。 智慧城市的出现是有其历史背景的，当社会已经进入了一个全面互联网化的时代，网络化、数据化、知识化、智能化成为时代的特征。城市作为人类和文明的重要载体，也在发生变革。这个变革，就是信息通信技术与城市发展的深度融合，就是智慧城市！ 本书首先从智慧城市的起源谈起，评述了国外国内的智慧城市发展现状，分析了我国建设智慧城市的主要驱动力和挑战，明确了智慧城市的内涵解释和战略框架，基于此，力求给出了一套方法论来指导具体实践。对于一个企业来说，是“无战略，不发展”，对于一个城市来说，也是如此。“城市发展”能够在信息时代聚集更多的数据资源、智力资源，需要明确的战略、强有力的执行和可持续的运营，这个过程需要城市各个利益相关方从上至下共同参与、协同推进。 在总体的建设指南指导下，对于智慧城市各个重点的领域，也该有其不同的目标、策略和切入点，为此，课题组各个参与单位分别在专业的领域给出了意见和指导，包括市民服务、教育、医疗、交通、能源、水资源、政府大数据、政府决策、信息基础几个方面，供读者按照自己的实际情况和需求参考。 课题研究始于智慧城市理念刚刚兴起时，通过近五年的追踪研究，课题组不仅提出了明确的战略框架和建设指南，也精选出了国内外众多优秀的实施案例，包括35个典型案例覆盖了美国、欧盟、东南亚等先进国家和地区，更推荐了值得国内城市和园区重点借鉴的优秀案例。比如上海的智慧交通系统通过系统和数据的真正融合，实现了大交通领域的科学决策。又比如本溪，这个东北的资源型小城市，通过城市级运行管理平台的打造，迈出了转型发展的艰难一步。还有北京中关村，作为国内创新创业的高地，高瞻远瞩地提出了“智慧中关村”从E-Park到I-Park的跨越，并打造了国内第一个网上会客厅，打造了服务于企业创新创业服务的生态系统。 过去五年中，智慧城市这一理念早已从寂寂无名演变成为全球城市发展的共识。国内智慧城市建设已经由少数的先导城市扩展到数百个大中小城市，参与企业已经由IT企业扩展到互联网企业、房地产商、文化创意企业等诸多行业，各家各派众说纷纭。飞快演变的世界总是给我们带来无限的惊喜，现在适用的知识不一定会长期有效，我们也期望能够通过实践，将本书的内容不断升级更新，以更好地适应不断发展的智慧城市。 高新民 中国互联网协会副理事长、国家信息化专家咨询委员会委员 2016年1月 智慧城市，我的中国梦 智慧城市这系列课题是2012年受国家信息化专家咨询委员会（下称专家委）委托，由我和高新民同志一起开展的。当时，智慧城市作为一个信息化项目，在“十二五”规划制定过程中受到了国家发展与改革委员会（以下简称发改委）的高度重视，工业和信息化部、科学技术部、住房和城乡建设部、国家测绘地理信息局等有关部委也都开始了智慧城市的试验工作，但大家对于智慧城市的概念众说纷纭。基于此，作为国家级顶级信息化智库，专家委认为有必要厘清智慧城市的总体概念，以利于建立共同的语言环境和平台，统一大家的认识，来指导后续的规划工作。 我之所以参与这个项目，跟神州数码在电子政务领域的实践有密切的关系。在接受这项任务之前，神州数码在中国电子政务解决方案市场的占有率连续十年第一。我们在实践过程中，确实面临着如何把政府服务向市民和企业推广的问题，面临着如何进行政府内部的数据共享问题，面临着如何建立企业信用评级的问题，面临着如何管理税源以保证政府财政收入的问题，面临着如何在用信息化手段解决交通拥堵、环境污染、生产事故频发等城市病的问题。为解决这些问题，我们做了一些工作，也看到了一些利用政府的数据服务于百姓的案例。基于这样的背景，我欣然接受了专家委的委托，和高新民同志一起主持了这样的一个课题。三年研究工作收获很多，尤其要感谢高主任作为国内互联网领域权威专家，以其对互联网的深刻理解和广泛的社会资源为课题的调研工作给予了有力的指导和支持。 在调研和实践的过程中，我们认为智慧城市实际上是和互联网密切相关的。2015年的乌镇国际互联网大会上，习主席关于网域空间和现实空间的论述，实际上就是对我们这项工作的一个高屋建瓴的总结，与我们调研工作的结论是一致的。人类正在进入一个新的世界，这个世界和传统的物理世界不同，是一个网络化、虚拟化的世界。而智慧城市，是和这个新的世界紧密相关的，是物理空间和网络空间的融合、发展和相互作用。在物理空间里面，我们看起来难以解决的问题，将通过网络空间的技术得到创造性地解决。所谓智慧城市，就是充分利用网络空间所形成的对现实空间的反映，通过不断的优化和管理，用网络空间来解决物理空间的问题。如何利用网络空间来发展我们的社会和文明，是智慧城市未来发展的重要方向。 在这样的认识基础之上，从2012年开始，神州数码在不断地推动智慧城市的实践工作，我们在全国20余个城市搭建了“一中心三平台”，分别是城市网域数据管理中心，以及市民融合服务平台、企业融合服务平台和城市运行管理平台。此外，我们还同一百多个城市进行了交流，在多年实践过程中，我们更加深刻地体会到智慧城市对国家现代化建设的现实意义和长远意义。 在现实意义上，农业现代化、城镇化、工业化和信息化这四个现代化是习主席提出的“两个一百年”目标的重点方向。而智慧城市是与四个现代化紧密结合的。其中，信息化发挥的是核心促进作用。 农业现代化如果没有信息化的介入是没有发展前途的。农业现代化的根本目标是提高农民收入，以及提升农业的生产管理水平。要提高农民收入，需要实现农产品的商品化、品牌化，这样才能根本地解决农产品的价值问题。借助于物联网、大数据，通过溯源的方式，满足社会消费群体对环保、绿色、有机的需求，才能带来高效益。这是提高农产品价值的必由之路。同时，在土地确权的基础上，充分利用互联网和大数据技术，实现农业生产关系、生产资料、生活资料的充分市场化，也是从根本上保证农民的收入跟上整个社会发展同步的必要条件。这两个农业现代化的重点过程都离不开信息化技术的支撑。当然，农业现代化离不开生物技术的发展，也同样离不开信息化。 在工业化方面，国务院提出的“中国制造2025”，也是将信息化或者互联网的技术与制造业相结合，符合全球的发展方向。中国要想在工业发展上不落伍，取得大成就，就必须将信息化与工业化进行更紧密的结合，也就是多年来工信部提出的两化融合不断升级的过程。 在城镇化方面，中国需要解决两个方面的问题：一个是大城市人口高度聚集带来的环境污染、交通拥堵等一系列问题；另一个是农业人口向城市转移的问 题。现在中国还有接近一半的农业人口，农业人口中的一半再转移到城市是可以预见的。这样大规模的人口转移必然要求更大规模的城市化建设。这两个问题也需要用互联网和信息化的技术来解决。大城市的人口之所以过于集中，是因为大城市具有很多优势资源，比如教育质量、医疗质量、就业优势等。如果我们通过互联网让这些资源更加均等化，让周边城市与中心城市没有太大差距，人口自然而然就会分散。同时，中心城市也应当通过一系列方式，特别是信息化的方式来缓解中心城市本身的城市病问题。 总之，新四化的核心就是利用信息技术的手段来改善或改变各个产业的发展。在做智慧城市的过程当中，我本人对于城市也有了一个新的认识。城市的建设是人类文明进程的体现，从五千多年前第一座城市建立之后，人类文明进入了一个新的阶段。而智慧城市，则是继农业、工业文明之后信息文明的产物，或者说是人类社会进入信息文明的标志。因此，我们得出一个结论，智慧城市既是一个发展目标，也是一个发展过程。而由于中国的城市化是在一个相对落后的水平上快速发展起来的，因此我们同美国、欧洲及亚洲的一些先进国家比较，发展路径都大不相同，具有强烈的中国特色。 美国的情况是市场经济高度发达、大社会小政府，对经济社会发展的各个方面都有明确的要求，因此智慧城市主要以创新为目标，通过创新不断优化社会资源的分布，不断提高居民消费或创造新的供给，不断满足社会发展需要的各方面的需求。反观欧洲，它是一个有传统历史文化的区域，没有形成美国那样统一的大市场，导致欧盟所发挥的作用相当有限，但欧盟抓住了当今社会发展的主题——节能减排、环境保护。因此，他们把智慧城市和绿色环保紧密结合在一起，提出了明确的发展规划，形成了政府、企业、市民共同参与的格局。亚洲到目前为止，除新加坡外的其他国家还都是尝试通过城市试点来做智慧城市的工作。而新加坡本身是一个城市国家，所以相对走在了前面。我们很明显地感觉到，新加坡政府在智慧城市建设当中发挥了重要的作用，但由于社会或者说企业参与得不够，因 此互联网程度并不高，还没有达到有特色、扩散能力强的状态。 中国和这些国家都不一样。在课题调研的过程中，有一个小故事让我感受特别深。大家都知道，当时以梁思成为代表的专家在建国后的北京市规划中希望以公主坟为中心建立新的北京城，流行的说法是中央没同意这个方案，而是继续在老北京城的基础上建设。而实际上，一位对当时情况有研究的领导告诉我，并不是当时中央决定不要在公主坟建立新的北京城市中心，而是由于我们当时的经济能力不行，没有条件在那里建一个新的中心。所以我们看到尽管财政部、发改委、科技部、科学院等单位都处于三里河地区，但经济条件仍然不得不迫使我们退回来，继续以府右街为中心，形成了中央政府的办公所在地。这样自然就使得很多机构也围绕此来建设。 理想和现实之间总是有很大的差距，很多因素使得我们没有办法一下子实现理想。建国初期，我国的经济条件确实非常差，那时候建设一个新城是非常困难的。而现在，我们看到最新的北京城市规划，通州副中心即将建立，这是在新的历史条件下，中央和北京市的一个大举措，这可能为城市的发展带来巨大的变化。我们现在完全有条件、有能力建设一个新的副中心，这个新的城区，也可能成为全国、乃至全球智慧城市的标杆。 另一方面，中国各地的智慧城市发展也不尽相同。在本溪，东北地区的一个中等偏小的城市里，由于市委市政府的高度重视，它的智慧城市走在了全国的前列。在苏州的常熟、张家港等县级市，其活跃的经济为智慧城市的推动起到了重要的作用。在沿海的佛山、福州等地，我们率先进行了智慧城市的试点，这些地方是改革开放的最前沿，能够在这些地方进行大胆的尝试，是和当地领导接受新事物的能力，以及他们的执政理念密切相关的。这些城市的领导具有创新型的思维，使得我们的智慧城市工作在这些城市中发展得如火如荼。我们在和地方政府一起，探索如何通过创新的应用，让智慧城市给当地的市民服务、产业发展带来更积极的作用。 在长远意义上，智慧城市的发展也会对国家的可持续发展带来更大的意义，这与互联网技术的未来发展是密不可分的。 互联网可以分成浅网和深网。浅网是基于消息层面的网络环境，没有脱开媒体特征，不管是搜索、社交平台，还是网站，都是基于消息层面的浅网应用。而深网则是数据和工作流层面的网络环境，互联网要改变社会，就必须要让深网技术与交易、服务，乃至生产、生活的过程紧密结合。我们常常谈论的大数据技术其实包含两个方面，除基于浅网的数据采集之外，基于深网的数据采集和数据画像技术将是未来互联网发展非常重要的方向。这又回到习主席讲的网域空间概念，也就是说，网域空间必然向深网领域发展，而深网技术在全球范围内还都只是刚刚开始。 因此，中国在智慧城市的发展过程中，如何能够不断发展独创的、自主可控的互联网技术，使得我们不仅仅是移植国外的模式和技术，而是能够创造出基于社会环境和网络环境的独特技术，是智慧城市长远的发展方向。在这个方向的成功将让中国不仅成为互联网大国，还能成为互联网强国。当然，如何走到那里，互联网和智慧城市究竟该如何起步，我们结合实践和调研，在本书中给出了一些建议，为大家提供一些借鉴。我们希望在国务院一系列文件发布之后的指导下，在中国共产党第十八次全国代表大会和中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议、中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议、中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议精神的指引下，中国的智慧城市在能够坚持以人为本的前提下，为中国的“两个一百年”、中国梦作出贡献，也为人类信息文明的发展作出我们中国人应有的贡献。 郭为 神州数码董事局主席、国家信息化专家咨询委员会委员 2016年1月

目.录 第一部分.如何理解智慧城市 第1章 智慧城市大趋势………………………………………………… 2 1.1 智慧城市的起源和发展 …………………………………………3 1.2 国外智慧城市现状 ………………………………………………3 1.3 我国智慧城市现状 ………………………………………………6 1.4 主要驱动力 ………………………………………………………9 1.5 面临挑战 ……………………………………………………… 10 第2章 何为智慧城市………………………………………………… 13 2.1 智慧城市内涵 ………………………………………………… 13 2.2 多维视角 ……………………………………………………… 14 2.3 价值体现 ……………………………………………………… 16 2.4 核心特征 ……………………………………………………… 17 2.5 发展阶段 ……………………………………………………… 19 第3章 智慧城市利益相关方………………………………………… 21 3.1 利益相关方的重要意义 ……………………………………… 21 3.2 利益相关方的组成与角色 …………………………………… 22 3.3 利益相关方合作机制 ………………………………………… 25 第4章 智慧城市战略框架…………………………………………… 27 4.1 创新的产业经济 ……………………………………………… 28 4.2 融合的市民服务 ……………………………………………… 31 4.3 有效的政府治理 ……………………………………………… 34 4.4 统筹的城市管理 ……………………………………………… 36 4.5 一流的信息基础 ……………………………………………… 40 4.6 大局思维 ……………………………………………………… 43 4.7 市民聚焦 ……………………………………………………… 44 4.8 开放数据 ……………………………………………………… 45 4.9 模式创新 ……………………………………………………… 46 第5章 智慧城市信息安全…………………………………………… 49 5.1 特点 …………………………………………………………… 49 5.2 体系 …………………………………………………………… 51 5.3 对策 …………………………………………………………… 52 第二部分.如何建设智慧城市 第6章 战略规划……………………………………………………… 57 6.1 战略规划原则 ………………………………………………… 57 6.2 战略规划内容 ………………………………………………… 58 6.3 战略规划要点 ………………………………………………… 60 第7章 顶层设计……………………………………………………… 61 7.1 顶层设计原则 ………………………………………………… 61 7.2 顶层设计框架 ………………………………………………… 62 7.3 体制机制设计 ………………………………………………… 63 7.4 架构设计 ……………………………………………………… 66 7.5 投资运营设计 ………………………………………………… 72 第8章 行动计划……………………………………………………… 75 8.1 制订行动计划的原则 ………………………………………… 75 8.2 行动计划内容 ………………………………………………… 76 8.3 滚动计划 ……………………………………………………… 77 第9章 实施管理……………………………………………………… 79 9.1 成立组织 ……………………………………………………… 80 9.2 建立机制 ……………………………………………………… 81 9.3 项目群管理 …………………………………………………… 83 9.4 宣传推广 ……………………………………………………… 84 第10章 可持续运营 ………………………………………………… 87 10.1 运营模型 …………………………………………………… 87 10.2 运维管理 …………………………………………………… 88 10.3 运营服务 …………………………………………………… 91 第11章 绩效评价 …………………………………………………… 93 11.1 绩效评价体系现状 ………………………………………… 93 11.2 绩效评价体系设计原则 …………………………………… 94 11.3 绩效评价内容 ……………………………………………… 95 第三部分.分领域建设指南 第12章 融合的市民服务 …………………………………………… 101 12.1 目标 …………………………………………………………102 12.2 效果 …………………………………………………………102 12.3 策略 …………………………………………………………103 12.4 行动 …………………………………………………………103 12.5 切入点 ………………………………………………………104 第13章 智慧教育 …………………………………………………… 107 13.1 目标 …………………………………………………………108 13.2 效果 …………………………………………………………108 13.3 策略 …………………………………………………………110 13.4 行动 …………………………………………………………111 13.5 切入点 ………………………………………………………113 第14章 智慧医疗 …………………………………………………… 117 14.1 目标 …………………………………………………………118 14.2 效果 …………………………………………………………118 14.3 策略 …………………………………………………………119 14.4 行动 …………………………………………………………120 14.5 切入点 ………………………………………………………120 第15章 智慧交通 …………………………………………………… 123 15.1 目标 …………………………………………………………124 15.2 效果 …………………………………………………………125 15.3 策略 …………………………………………………………125 15.4 行动 …………………………………………………………126 15.5 切入点 ………………………………………………………127 第16章 智慧能源 …………………………………………………… 131 16.1 目标 …………………………………………………………132 16.2 效果 …………………………………………………………133 16.3 策略 …………………………………………………………134 16.4 行动 …………………………………………………………134 16.5 切入点 ………………………………………………………135 第17章 智慧水资源 ………………………………………………… 137 17.1 目标 …………………………………………………………137 17.2 效果 …………………………………………………………138 17.3 策略 …………………………………………………………139 17.4 行动 …………………………………………………………140 17.5 切入点 ………………………………………………………141 第18章 政府大数据 ………………………………………………… 143 18.1 目标 …………………………………………………………144 18.2 效果 …………………………………………………………144 18.3 策略 …………………………………………………………145 18.4 行动 …………………………………………………………145 18.5 切入点 ………………………………………………………146 第19章智慧政府决策 ……………………………………………… 149 19.1 目标 …………………………………………………………150 19.2 效果 …………………………………………………………150 19.3 策略 …………………………………………………………151 19.4 行动 …………………………………………………………152 19.5 切入点 ………………………………………………………152 第20章 智慧信息基础 ……………………………………………… 155 20.1 目标 …………………………………………………………156 20.2 效果 …………………………………………………………156 20.3 策略 …………………………………………………………157 20.4 行动 …………………………………………………………158 20.5 切入点 ………………………………………………………160 第四部分.智慧城市优秀实践 第21章 国外智慧城市优秀实践 …………………………………… 163 第22章 国内智慧城市优秀实践 …………………………………… 191

高新民，中国互联网协会副理事长，国家信息化专家咨询委员会委员、信息化规划与政策专委会副主任、中国信息协会特约副会长、北京市信息化专家咨询委员会委员、上海市信息化专家委副主任。自1990年起，享受国务院专家津贴。__eol____eol__1961年毕业于原苏联列宁格勒加里宁工学院电机系，获优秀毕业奖，电气工程师称号，硕士学位。曾长期在电力工业部研究所从事电子计算机应用科研工作和国家机关科技管理工作。后任国家信息中心主任，国务院国民经济信息化联席会议成员。又先后担任国务院信息化领导小组办公室专家组成员，国务院信息办专家委员会常务委员。__eol____eol__郭为，神州数码控股有限公司董事局主席，并担任中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员、国家信息化专家咨询委员会第四届委员会委员、中国信息化百人会创始成员、中国智慧城市产业技术创新战略联盟理事长、中国民营科技实业家协会第六届理事会理事长等社会职务。__eol__1988年获得中国科学技术大学管理硕士学位。之后进入联想集团，1997年起，被任命为联想集团执行董事、高级副总裁。2000年从联想集团拆分后，郭为率领团队开始二次创业，以“数字化中国”为使命，通过持续创新，构建起完整的IT服务价值链，成为了中国领先的整合IT服务商。2010年，郭为前瞻性地预见到信息产业的重大变化，在国内率先提出以“融合服务”为特征的智慧城市战略。“智慧城市”将有力推动中国新型城镇化发展，是神州数码“数字化中国”理想在未来五到十年的重要落地举措。__eol__