本书选辑陈之迈先生**代表性的著述，包括对中国政制研究、政治学理论和政治教育理论，可谓其学术的精华部分，以期展示他一生学术的脉络，展现其对于中国政治和社会的思考。

总序

对那些既向往政治昌明，又钟情学术探究的个人来说，两全其美的选择莫过于修

业、治学以及授教政治学。学无止境，知也无涯，穷毕生之力亦可自明通达；种学织文，

诲人不倦，乐在得天下英才而教之；知世则哲，学优则仕，当可奉献智识于国家与社会。

历史无疑厚待了这些自知且欲的知世者。一百多年前，一场革命的爆发、一个朝

代的终结与一所现代大学的诞生交错在一起，为这个已有五千多年历史的古老国度带

来了新思想的激荡和新学术的萌生。传统的政治智慧与治国术理，西洋的政治思维与

制度创设，时下的政治运作与治理实践，汇集成了一个名曰“政治科学”的现代学科，

成为可传授的知识、可研究的学问和可求解的主题。

在这所最初被叫作“清华学堂”的现代大学里，“政

“政治学”成为最早开设的课目，

治学会”成为最早组建的校园社团，“政治学系”更是学堂改制为大学时首批开办的

学系之一。在相当长一个时期里，从清华园启程远涉重洋、留学海外的青年才俊，以

政治学为志向者不在少数。成立未久的政治学系不仅接纳了诸多学成归国的政治学人，

而且吸引了清华园里最多数量的学生。借由这些师生的发奋蹈厉，清华政治学系迅速

崛起为首屈一指的中国现代政治学研究重镇。其先生师长，建树丰厚，享有学界显赫

声名；其后进学生，撒播八方，讲学从政致用其长。

清华政治学系因1952 年院系调整而取消，历经五十余年之后得以复建，再十年

后又有重组。由是之故，政治学在清华，一如其他社会科学和人文科学，中道崩裂的

场景似多于弦歌不辍的情形，原本辉煌的片段久蒙积年累月的尘埃。然而，历史毕竟

仍是慷慨大度的。当我们这一代政治学人再度聚集清华园时，系史的原始档案以及前

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辈学人的行藏著述无疑成了政治学系师生共同必修的功课。历史既展现了西方政治学

引入中国并渗透本土知识的融会进程，又记述了仁人志士企盼民富国强且为之付出心

血的前尘往事。不欺名于先人，不湮没于事功，历史记载着事实与真相。追念前辈，

追比先贤，更是历史所宣明的道理和主张。

在完成这门功课的过程中，寻觅的艰辛与发现的快乐，对于名师高徒的羡慕与恨

不同行的慨叹，关乎学问的体悟与期许未来的责任感，始终交织在一起。由此我们更

加确信，在推进政治昌明、追寻良治善政的路途中，政治学必是能够取之汲之、惠我

惠众的知识源泉。

本套丛书即是这门功课的初步作业，丛书收录数位学者的学术经典之作。这些学

者在中国现代政治学发展史上素有一代宗师的美誉。他们的学术经历和教学生涯，他

们的治学态度和学业理路，他们的创新成就和知识贡献，构成了现代中国政治学发展

的实体内涵和无形财富，成为当代中国政治学的历史传统和学术道统中最宝贵的组成

部分。而他们的学术文字更是中国现代政治学发展史上的宝库。

从知识社会学的角度无疑可以更清晰地揭示1920 年代末至1930 年代这一代政治

学人的学术共同点。这些学者身上的共同点，既涉及家国命运和时代特点，又包括个

人遭遇和生命历程。

首先，他们有着同样极其特殊的教育经历和学术背景，而这种教育经历和学术背

景也是这一代政治学者所独有的。他们大都幼年接受中国传统教育，对中国传统文化

有着广泛精深的理解；少年时代进入现代大学接受教育；其后远涉重洋，前往欧洲或

美国，再接受高度系统化的科学训练。在他们身上，中国文化的底蕴与西方学术的造

诣并存而相长。

其次，他们同样处在近代中国一个极其特殊的社会环境中，这种社会环境从1920 

年代中后期至1930 年代中后期。在这段时期里，国家形式统一，局势相对稳定，但

平静背后暗藏的困难和挑战，给予这代学人时不我待、时不再来的急迫感，迫使他们

珍惜时间、用功学术。

再次，他们胸怀着共同的学术抱负，在治学中强调引入现代政治学专业知识和先

进文明的政治智慧，整理中国丰富的历史资料和复杂的现实素材，以系统化和体系化

的方式与世界先发文明对话交流，进而面对中国的问题探寻出路和办法。这种学术抱

负既潜藏于中华民族传统文人积淀和传承的伦理之中，又前所未有地融入了现代学术

的思维要素和科学态度。更具体地说，“天下兴亡，匹夫有责”以及“为大多数人求福祉”

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陈之迈文集

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是他们走上政治学研习道路的理性依据和情感依托，随着专业知识的积累，他们的学

术期待演化为以学术强国、以教育救亡的现实选择，意图用自己的所学所长救国家于

即倒、拯万民于水火。环境容许，他们着力于学术；一旦有所需求，他们甘愿放弃学

术而以自身所长直接介入现实政治。总之，书生报国，对他们而言不是两可之间选择，

而是生存的样式本身。

一如吕文浩所言：“从人事的网络来说，早期养成清华习气的那批毕业生陆续返

校执教，形成以后实际左右校政方向的所谓‘少壮派’。这批人以及有意无意援引的

教授大抵具有相似的文化背景，工作和生活在同一个清华园内，自然容易形成相似的

学风，也就是学界所称道的‘清华学派’。”尽管他们钻研的问题有所不同，但他们之

间相互尊重，最终都在清华共同推进着现代政治学的发展；更确切地说，这是在古老

中国创立现代政治学的伟大事业，是以中国素材所提炼的政治智慧培养中国的人才，

以现代科学方法重新认知中国的尝试；清华政治学人的工作在某种程度上就是使中国

接近和融入世界先进文化，接触和汲取世界先进文明的功业。

从学术史的视角，老清华的政治学系表征了民国时期政治学的学术水准，成为中

国现代政治学上的典范。鉴于前辈学者学术成果所具有的学术价值和历史意义，特整

理出版“中国现代政治学经典”，为往圣继绝学，为学术传薪火，为中国现代政治学

的发展贡献一份力量。

“中国现代政治学经典”编委会

政治学理论/1

英国宪法上的两大变迁——“委任立法制”及“行政司法制”/3 

专家立法商榷/ 16 

民治主义的演变/ 31 

独裁政治的兴起/ 39 

国际民治主义/ 82 

论宪法的目的/ 93 

行政机关的运用/ 105 

比较政制与中国政府/ 125

监察院与监察权/ 127 

公务员惩戒机关/ 158 

一年来关于政制改革的讨论/ 187 

民国二十年国民会议的选举/ 200 

中国的官/ 222 

国民党的政治委员会/ 250 

中国政制建设的理论/ 271 

地方政治论/ 312 

抗战两年来的政制/ 356 

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民主政治在中国的前途/ 364 

最近五十年中国政治的回顾/ 369 

省县行政机构的组织与运用/ 383 

中国行政改革的新方向/ 393 

编后小记/ 403

陈之迈为中国近代著名学者，中国近代政治学的奠基人之一。本书选辑了其最代表性的著述，包括了他的学术名篇《中国政府》和《中国政制建设的理论》。其本人曾在国民政府任职，对各级政治机构的实际运作描述精到，在分析过程中又能将中国政制与西方政制相对照，从中得以深切理解中国政府的真正特质。本书对理解和研究中国近代政治有相当的借鉴意义。

陈之迈（1908-1978）：曾祖父是清末广东大儒陈澧。作为清华旧制部的最后一期赴美学生，1928年赴美留学，1934年回清华任教。由于才华横溢，初识未久便被胡适称为“天才”。1938年，应蒋廷黻之邀任职行政院。从政之余，不忘学术，其最有份量的专著《中国政府》于1944年由商务印书馆出版。1944年6月，陈之迈就任驻美大使馆参事，其后一直活跃在外交界。作为政治学家，陈之迈开创了对现代中国政制发展的研究。由于有在国民政府任职的经验观察，陈之迈对各级政府机构与组织的实际运行描述精到，在分析过程中又能将中国政制与西方政制相对照，而从中得以深切理解中国政府的真正特质。  编者 张小劲，清华大学政治学系主任，教授，博士生导师，国内知名政治学专家，欧盟让?莫内讲座教授，曾任教育部中国-欧盟高等教育合作项目管理办公室主任。长期从事中国政府与政治、比较政治学和政党政治以及政治学方法论的研究教学工作，近期集中研究中国政治发展与改革问题、国家治理和社会治理以及腐败治理问题的研究，在方法论方面则集中于大数据政治学的相关研究。