《2013 年世界发展报告》将就业在发展进程中的中心地位作为出发点，对我们看待职业的旧有观念提出了挑战并加以重新构建。通过采取跨领域和多学科的方式，本报告探究了为什么有些职业对发展的贡献比其他职业大，报告发现能带来最大发展效益的是那些能使城市更好地运行、将经济体与全球市场连接起来、保护环境、培养信任和促进公民参与，或者减少贫困的职业。

今天，就业是一个关系重大的问题，全球决策者、商界和数十亿努力奋斗以求养家糊口的男人和女人无不心系于斯。

在世界努力摆脱全球危机的当下，大约有2亿人——包括7 500万年龄在25岁以下的人——没有工作，更有千百万的人，其中多数是女性被完全排斥在劳动力队伍之外。展望未来，今后15年中需要新增6亿个就业岗位来消化迅速增长的就业年龄人口，这些就业岗位主要应该在亚洲和撒哈拉沙漠以南非洲地区。

与此同时，发展中国家有将近一半的从业人员从事小规模农业或个体经营，这些工作通常不能带来稳定的收入和福利。对这些国家中的大多数贫困人群来说，问题不是缺少工作或者工作时间太短；许多人其实拥有不止一份工作而且工作时间很长。然而，太多的时候，他们的收入不足以保障他们自己和他们孩子的未来，有时他们在不安全的环境中工作，而且他们的基本权利得不到保护。

就业有助于经济和社会发展的实现。除了对个人的福祉至关重要之外，它们还是许多更广泛的社会目标，比如：减贫、整个经济体范围内生产率的提高以及社会凝聚力的核心。就业带来的发展效益包括获得技能、赋予女性权利和稳定冲突后的社会。能够为实现这些更广泛的目标作出贡献的工作不仅对拥有这些工作的个人而且对整个社会都是有价值的：这些工作就是有利于发展的好工作。

《 2013年世界发展报告》将就业在发展进程中的中心地位作为出发点，对我们看待职业的旧有观念提出了挑战并加以重新构建。通过采取跨领域和多学科的方式，本报告探究了为什么有些职业对发展的贡献比其他职业大，报告发现能带来最大发展效益的是那些能使城市更好地运行、将经济体与全球市场连接起来、保护环境、培养信任和促进公民参与，或者减少贫困的职业。关键是，这些职业不仅存在于正规部门，根据各国的国情，非正规职业也能发挥转型作用。

基于这样的框架，本报告触及了决策者们目前提出的一些最迫切的问题：国家设计发展战略应该围绕增长还是应该专注于就业？会不会有应将关注焦点放在保护就业机会而不是保护就业者上的情况？发展过程中哪一个应该优先——创造就业机会还是培养技能？

私营部门是创造就业的重要发动机，在发展中国家的全部就业中占90%。但是，通过确保适当的环境，使私营部门能够引领强劲的增长，同时减少阻碍私营部门创造有利于发展的好工作的制约因素，政府也发挥着极为重要的作用。本报告提出了一种分三阶段入手的方式来帮助各国政府实现上述目标。第一，政策的基本原则——包括宏观经济的稳定、有利营商环境、对人力资本的投资和依法治理——对增长和创造就业来说都是必不可少的。第二，设计良好的劳动力政策有助于确保增长能转化为就业机会，但这些政策必须通过在创造就业方面采取着眼点不限于劳动力市场的更开阔的方式来补充。第三，各国政府应该从战略上确定哪些就业在它们特定的国情下会对发展作出最大的贡献，并消除或抵消阻碍私营部门创造更多这种工作机会的障碍。

在今天的全球经济体中，工作正在快速地演变。人口变动、技术进步和国际金融危机的持续影响在重新塑造着世界各国的就业状况。那些成功适应这些变化，并应对就业挑战的国家就能够实现生活水平的大幅提升、生产率的提高和社会凝聚力的增强；而那些没能做到这点的国家，就会错过经济和社会发展带来的转化效应。

《 2013 年世界发展报告》对我们了解就业在发展中所起的作用是一个重大的贡献，其中的见解将成为世界银行集团的宝贵指南，指导我们与合作伙伴和客户合作以提出它们的就业议程。通过合作，我们能够促进就业机会的创造并使就业的发展效益最大化。

世界银行集团  

行长  

金墉  

前言Ⅸ

中文版序言Ⅺ

译校出版与致谢ⅩⅥ

致谢ⅩⅦ

缩略语和数据注释ⅩⅨ

概述：让就业成为中心议题2

需要的工作3

通过就业实现发展9

评价工作的价值15

就业议程各不相同……但彼此相关18

透过就业的镜头看政策22

就业是中心议题，但数字在哪里?34

问题传统智慧在什么情况下是正确的？36

注释39

参考文献41

第1章就业挑战48

工作并不总是带来薪水的就业49

青年膨胀，老龄化社会和移民国家51

城市、工资和女性52

就业正在以令人惊讶的方式发生变化54

繁荣，但是收入分布也在发生变化58

私营领域的作用58

全球层面的脆弱性60

问题1什么是工作？63

注释67

参考文献68

第一部分就业的变迁性74

第2章就业与生活水平76

就业改善物质福祉76

工作不仅仅是收入82

工作和生活满意度84

问题2增长战略还是就业战略？87

注释91

参考文献92

第3章就业与生产率98

就业波动，而非无工作的增长98

大多数工作分布在非常小的农场和公司中104

农场中不平衡的技术进步107

公司中平平者居多，领头羊鲜见108

问题3企业家能力可以培养吗？114

注释119

参考文献121

第4章就业和社会凝聚力126

就业有助于管理社会紧张局势127

就业（或就业匮乏）能够塑造社会互动134

问题4政策可以提高社会凝聚力吗?140

注释145

参考文献146

第二部分什么是对发展有利的好工作？152

第5章评估工作的价值154

以权利为基础155

就业对个体和社会的价值158

工作的溢出效应159

就业对发展的贡献可以量化吗？162

问题5技能或就业，二者谁应当排在第一位？174

注释179

参考文献182

第6章多样化的就业议程190

农业经济体191

受到冲突影响的国家193

城市化经济体197

资源丰富型国家199

小岛国家203

青年失业率很高的国家206

经济体的规范化210

老龄化社会213

问题6选择目标的投资环境217

注释222

参考文献224

第7章相互联系的就业议程232

工人的移民232

工作的流动237

问题7为就业而竞争吗?243

注释248

参考文献249

第三部分透过就业的镜头看政策256

第8章重新审视劳工政策258

劳动管制：“平台”效应260

集体代表：话语权的新形式263

积极的劳动力市场方案：在限制中实现效率267

社会保险：扩大覆盖面的挑战272

问题8保护工人还是保护就业？277

注释281

参考文献284

第9章劳工政策之外的政策问题292

构建基本要素体系293

制定就业政策优先事项298

多元化的就业议程，多元化的政策重点301

相互联系的就业议程：就业领域的全球合作305

就业是中心议题，但是数字在哪里？311

问题9如何加速劳动力的再分配?313

注释318

参考文献320

附录328

术语汇编329

文献注释332

背景文件和注释334

部分指标337

专栏

专栏1女性加入劳动力队伍的比例是怎样增加的？30

专栏11工作和休闲的性质随着城市的扩展而变化53

专栏12就业为女性带来了收入机会，但也带来了新的困难54

专栏13发展中国家临时工中介业在发展57

专栏14危机响应超越了对失业人口的收入支持措施62

专栏15对非正规领域进行统计的国家很少64

专栏16并不是所有儿童的劳动都属于童工66

专栏21生活水平包括很多方面，测量生活水平的方法也有很多种77

专栏22大多数贫穷人口都有工作80

专栏23通过享乐定价法量化工作属性的价值83

专栏24工作可能带来健康和安全风险84

专栏25增长和就业的关系不是机械不变的88

专栏26韩国从增长走向就业战略，新加坡则反其道而行90

专栏31经济增长的推动因素有哪些?99

专栏32大多数就业岗位创造和就业岗位破坏是微型企业引起的106

专栏33大多数微型企业分布在农村地区，从事商业活动110

专栏34孟加拉国服装业繁荣的原因是什么？117

专栏41什么是社会凝聚力?128

专栏42工作能产生信任吗?对欧洲晴雨表和拉丁美洲晴雨表调查的分析132

专栏43流离失所和失业可能破坏信任和关系133

专栏44哥伦比亚莉萨拉尔达（Risaralda）地区的就业、动机和认同134

专栏45话语权可以延伸到自就业领域：以自就业女性协会(SEWA)为例135

专栏46一些工作使人们超越民族界线建立联系136

专栏47测量获得工作机会的不平等程度138

专栏48家政人员：国际劳工组织公约之旅141

专栏49柬埔寨服装业：从书面上的法律到执行中的法律142

专栏410在冲突后环境中，精心设计的计划会减缓社会紧张局势143

专栏51儿童在马里的作坊式金矿从事危险性的工作155

专栏52遵守核心劳动标准只完成了部分工作157

专栏53体面工作概念和体面工作议程158

专栏54经济学和社会学在不同的名称下研究工作的溢出效应160

专栏55可用于量化就业对发展贡献的几种数据来源163

专栏56对发展中国家而言，绿色工作的国际定义可能是狭隘的170

专栏57技能是如何形成的，技能又如何得到测量175

专栏58人力资源规划让位于活跃的技能发展177

专栏61农业国家埃塞俄比亚可以在制造业中竞争吗？194

专栏62冲突可以增加女性的劳动力参与194

专栏63在南苏丹，解决就业问题迫在眉睫195

专栏64对孟加拉国的发展持悲观态度的做法可以理解，但是却被证明是错误的197

专栏65孟加拉国的企业家是地方性的198

专栏66土地所有者公司可以在扩散财富的同时建设能力203

专栏67在墨西哥，关于如何减少不规范性的争论处于白热化状态212

专栏68在乌克兰，移民和持续下降的生育率进一步加剧了老龄化的影响216

专栏69围绕工业政策的辩论再一次白热化218

专栏610需要谨慎解释企业调查结果219

专栏611特殊经济区的表现参差不一221

专栏71跨国公司缘何选择了它们的经营所在地?240

专栏72联系为发展中国家创造了就业机会，但是规模仍然不大240

专栏73全球化常常被视为工作流向国外244

专栏81就业保障立法不仅仅包括解雇规则260

专栏82磋商委员会是造成南非失业问题的原因吗？265

专栏83集体磋商的新形式正在中国兴起266

专栏84废品回收者迫使波哥大改革固体垃圾管理政策267

专栏85就业E—联系，新技术开辟新疆域268

专栏86圣雄甘地国家农村就业保障法案启动了世界上最大的公共工程项目271

专栏87现代技术可以减少社会保障的成本、漏损和腐败276

专栏88短时工政策已经成为劳动力市场政策的新世界280

专栏91如何增加女性的劳动力参与？300

专栏92世界上存在成功应对就业挑战的典范302

专栏93改善经营时间，促进遵守劳动标准307

专栏94就业与发展的知识缺口确定了研究议程312

专栏95中国部分放宽了户籍制度315

图

图1工作并不总能带来工资收入5

图2对青年人来说，问题并非总是失业6

图3中国的就业增长由私营部门引领8

图4就业具有转化作用8

图5随着国家的经济增长，工作能提供更多的收入和福利9

图6就业对极端贫困的下降贡献颇大10

图7就业增长和消减同时出现是所有经济体的

特点11

图8公司规模越大，支付的工资越高12

图9发展中国家微型企业提供的就业占比更大13

图10失业或没有具有激励作用的工作的人较少参与社会14

图11对于想要的工作和最重要的工作看法是不同的16

图12有些工作对发展的贡献更大17

图13工作的个人和社会价值可能不同17

图14有利于发展的好工作不是在所有地方都一样20

图15制造业工作岗位已经从高收入国家迁出22

图16需要分三个不同层次的政策23

图17资金和电力属于正规私营企业面临的最大制约因素之列24

图18将工作与培训结合起来能提高项目的成功率27

图19协助确定重点政策的树形图28

图20哪些国家成功地应对了就业挑战？实行了哪些政策？32

图11工作并不总能带来收入50

图12失业并不总是青年人面临的问题51

图13增加就业岗位，应对人口增长52

图14从农村流向城市并不总能促进经济增长53

图15发展中国家的劳动生产率持续不高55

图16技能组合随着经济的发展而改变56

图17随着国家的增长，就业会提供更高的收入和利益57

图18发展中国家的工资水平正在迎头赶上59

图19教育回报在比较贫穷的国家较高60

图110私营领域引领中国的就业增长60

图111在发展中国家，危机对收入的影响大于对就业的影响61

图112大多数国家已经批准了核心劳动标准65

图21工作时间因年龄而异78

图22女性用于不直接产生收入的活动的时间更多79

图23工作是家庭收入最重要的来源80

图24工作使家庭脱贫，在发展中国家尤其是这样81

图25工作在很大程度上促进了极端贫穷的降低82

图26和收入相比，工人常常更看重工作安全85

图27农民和失业人口的生活满意度较低86

图31从中期来看，经济增长并不以牺牲就业为代价99

图32就业创造和破坏的同时发生是所有经济体的特征100

图33劳动力的部门间再分配是东亚地区生产率增长的动力之一101

图34公司层面的效率收益是生产率增长的主要动力102

图35效率收益和就业增长可以并行不悖103

图36小农农业是拉丁美洲以外其他地区农业经营的主导形式104

图37微型企业的就业比例在发展中国家较高105

图38不同地区的谷物产量差异很大107

图39发展中国家制造业的生产率差量比较大108

图310和小公司相比，大公司的绩效较好，工资水平也较高109

图311和旧有的公司相比，新公司涉足创新性活动的可能性更大109

图312和葡萄牙相比，加纳存活的公司起步规模较大，增长较小111

图313印度和墨西哥的大多数公司增长停滞112

图314一些自就业者具有成为成功企业家的潜质115

图315撒哈拉以南非洲的管理分数差异很大116

图41信任和公民参与与和平集体决策并行不悖129

图42失业人口信任度和参与度较低130

图43那些具有激励性的工作促使人们更多地信任他者，更多地参与社会131

图44在印度尼西亚，拥有工作的人会更多地参与社区活动132

图45就业机会不平等因国家而异139

图51喜欢的工作有别于最重要的工作159

图52某些工作对发展更有利160

图53工作的个体价值和社会价值可能相异 162

图54一些收入差异随着发展水平的提高而减少，另一些收入差异则不会165

图55刚果共和国女性收入在家庭收入中比例的增加提高了用于食物的开支166

图56谁获得工作会对保加利亚和拉脱维亚的减贫工作具有重要意义166

图57中国台湾地区的集聚效应因工业领域而异167

图58外商直接投资带来的知识外溢效应提高了国内生产率168

图59每位工人的高排放量可以与每份产出的低排量并行不悖169

图510毗邻服装厂促使孟加拉国年轻女孩入校就读的人数增加171

图511并不是所有的工作都提供社会认同、网络关系和公平感172

图512很大一部分就业机会不平等是性别和父亲的教育程度引起的173

图513和其他限制因素相比较，技能已经成为经营中更严重的限制因素175

图61如果没有绿色革命，农业经济体的贫困率将居高不下192

图62在受到冲突危害的国家中，不稳定和基础设施薄弱是严重阻碍企业经营的因素196

图63小岛国家的地理位置远离经济中心204

图64移民对小岛国家至关重要，对太平洋的岛国而言更是如此205

图65某些国家的青年失业率非常高207

图66在突尼斯，教育程度较高并不带来较好的就业208

图67劳动法规可能不是实现规范化的最大障碍211

图68如果特定年龄参与率保持不变，劳动力的规模将缩小214

图69为避免生活水平的降低，就不得不增加劳动生产率215

图610对企业限制因素的评估因企业而异220

图71制造业工作已经流出了高收入国家238

图72全球制造业工作的数量没有发生多大变化239

图73促进就业的政策可能伤害也可能不伤害其他国家247

图81劳工政策和制度的组合因国家而异259

图82发展中国家的集体谈判覆盖率不高264

图83将工作和培训联合起来的方法提高了成功率269

图84在罗马尼亚，公共工程项目的安置率最低，安置成本最高272

图85不同国家的劳动税和社会缴费在面临不同就业挑战的国家中也不同275

图86工人愿意为获得健康保险和退休金而放弃部分收入275

图87美国经济衰退期间的就业创造和就业破坏之间的分离是大规模的278

图91政策需要分成相互区别的三层293

图92金融和电力是正规私营企业面临的顶级限制因素295

图93法治与发展相关297

图94决策树可能有助于制定政策优先事项299

图95智利降低了对矿产品出口的依存度304

图96斯洛文尼亚的青年失业率下降了305

图97实现贸易自由化的提议一般是稳健的309

图98印度制造业企业的分布存在“中等规模企业消失”的问题吗？314

图99出口加工区是斯里兰卡外国直接投资的推动力量316

图910户口转变的限制随着城市规模和收入的增加而增加317

地图

地图1只有部分国家移民在其人口中占很大比例21

地图31韩国的制造业活动正在向主要城市中心的边缘地区扩展102

地图71只有一些国家的移民在人口中的比例较大233

地图72许多移民具有高技能235

地图81许多国家的社会保险覆盖率持续不高274

表

表31墨西哥小公司很少实现增长113

表61开采业项目是资本密集型的，创造的就业机会不多200

表62资源丰富型发展中国家的城市跻身世界物价最高的城市之列201

表81出现了新一波的关于就业保障立法影响的实证证据261

表82最低工资的影响是劳动经济学所热衷的研究课题262