社会保障学（第二版）"
《社会保障学(第二版)》从公共管理学、经济学、社会学等学科的结合点入手，系统构建了相对完整的社会保障知识体系。《社会保障学(第二版)》共14章，在重点阐述社会保障制度体系、发展过程、思想理论等内容的基础上，首先系统地介绍了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的理论与实践，并结合我国现状介绍了社会救助、社会福利、社会优抚等制度的内容；其次介绍了涉及社会保障总体内容的基金管理和社会保障立法；最后依据我国国情补充介绍了企业年金的发展现状。
《社会保障学(第二版)》可作为高等院校劳动与社会保障专业的本科生和研究生的必修课教材，可作为公共事业管理、行政管理等专业的本科生和研究生(包括MPA)的选修课教材，也可作为公务员和非营利组织人员的培训教材，还可作为公共部门管理人员的参考用书。
(第一版)
社会保障是民生的根基，是保障国民基本生存权利的大事。与发达国家相比，我国社会保障起步较晚，发展过程比较艰辛，其中既有制度性复杂因素的影响，也有人才缺乏等客观因素的影响。可喜的是，经过三十余年的改革，我国现已实现社会保障制度的全覆盖。这在我国社会保障发展史上写下了突破性的一笔，也在世界社会保障发展史上翻开了值得惊叹的一页。然而，正如世界各国所面临的社会保障困境一样，我国也面临少子老龄化、城乡分割的二元结构、经济发展转型、社保基金保值增值难以及制度差异大、经办效率低等各种问题，社会保障面临许多复杂的、不确定的风险，需要在改革中不断完善，真正做到发展社会保障事业、创新社会保障制度。
目前，已经出版的有关社会保障的教材很多，虽然各有特点，但总体看来普遍存在时效性差的问题。众所周知，我国社会保障发展速度较快，新的法律法规相继出台，这就要求在教材中不断补充新的内容，以便让学生及时了解社会保障的最新动态和发展趋势。另外，世界各国都把社会保障作为社会政策的重点，积极改革和创新，积累了很多经验和教训，也需要学生及时了解。基于以上考虑，本教材内容将呈现以下特点。
第一，教材内容新颖，吸纳国内外最新社会保障研究成果。本教材不仅介绍国外最新研究动向和理论，还对我国新出台的政策和法律做了详细解读。既有理论也有实证，不仅分析问题，还增加了解决问题的对策和建议等富有开拓性的内容，可以引发学生思考，提高学生思考问题的能力。
第二，创新教材体系，使之更加合理和全面。本教材的内容体系打破了原有教材体系，经过重新组合，能够详细解读社会保障体系的各部分内容。通过具体的制度分析，帮助学生掌握社会保障的基本原理和运行机制，同时为增进学生对社会保障理论与实践的理解做好铺垫。本教材在一定程度上摒弃了先写理论、后写具体制度内容的弊端，有助于激发学生的学习兴趣，也便于学生对相关内容进行比较和总结。
第三，教材实用性强，更符合学生的需求。本教材的编者都是一线教师，她们以社会保障专业的视角，从十余年丰富的教学经验中，总结更加合理和科学的理念与思路，编写了本教材。同时，两位编者都是归国留学人员，她们将世界其他国家相关教材的理念和思路融合进来，使教材更具国际化特点。另外，本教材在选取案例时关注最新的焦点问题和内容，旨在反映当前我国和世界社会保障的真实状况。
第四，教材的编写与我国社会保障制度的现状高度结合。本教材每一部分都详细介绍了我国社会保障制度的现状及面临的问题，有助于学生把握我国社会保障领域的改革动向。
编者在编写本教材的过程中，得到了硕士生的帮助，他们是董青、马小宁、胡光波、张睿、罗浚铖、冯筱涵。他们帮助收集资料、整理内容和案例，对教材的顺利出版做了很大贡献。同时，本教材也引用了其他相关教材的观点和内容，把各位专家的思想凝聚在这里。在此，一并向为本教材的出版提供帮助的专家、学者及相关人士表示感谢。
由于编者自身水平有限，教材中难免存在疏漏，敬请各位专家和读者批评指正。反馈邮箱：wkservice@vip.163.com。
刘晓梅、邵文娟于大连
2014年4月
(第二版)
《社会保障学》(第一版)自2014年问世以来，受到广大高校师生的欢迎，被多所高校的劳动与社会保障专业及相关专业指定为教学用书，至今已经历6次重印，产生了广泛的影响。
自《社会保障学(第二版)》出版以来的3年时间里，我国社会保障事业在不断改革和完善中取得了重大进展。例如，在社会保险领域，2015年1月14日，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，实现了机关事业单位传统的退休金制度向社会养老保险制度转型，已完成养老保险“并轨”；在医疗保险领域，在2012年已实现基本医疗保险制度全覆盖，参保人数超过13亿人的基础上，2015年全面推进大病医疗保险，国务院于2016年1月12日发布《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，进一步整合了现行制度，全民医保体系基本建成；在生育保险领域，2017年1月19日，国务院发布《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，在12个城市开展两项保险合并实施试点；在社会救助领域，2014年，国务院制定并实施《社会救助暂行办法》，2015年国务院决定全面建立临时性的急难救助制度，提高扶贫标准，实施精准扶贫战略，使综合型社会救助制度进一步健全；在社会福利领域，以2014年民政部印发的《关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》和2015年国务院发布的《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等为主要标志，各项社会福利事业稳步发展。
本教材的第二版修订工作正值中国共产党第十九次全国代表大会召开之际。习近平总书记在“十九大”报告中提出：加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
鉴于以上我国在社会保障事业改革中取得的成就和“十九大”报告中提出的社会保障事业的改革目标，第二版的修订和完善将重点反映上述内容，具体包括以下几方面。
首先，在第4章“我国养老保险制度体系”中，加入“并轨”后机关事业单位养老保险制度内容以及城乡居民养老保险的现行制度，并对“并轨”后城镇职工基本养老保险制度和合并后的城乡居民基本养老保险制度存在的问题进行了分析和梳理。
其次，在第5章“医疗保险”中，加入我国城乡居民基本医疗保险制度，完善了城镇职工基本医疗保险的现行制度，并新增“补充医疗保险”和“医药卫生体制改革中的问题及政策建议”两节内容，详细介绍了我国补充性医疗保险制度和医改过程中存在的问题。
再次，在第9章“社会救助”中，大篇幅修改了我国社会救助的发展历程，重新梳理了我国社会救助体系的内容，进一步扩充了农村最低生活保障制度，加入了精准扶贫等内容。在第10章“社会福利”中，更新并完善了老年人福利的主要内容，重点加入了老年津贴制度、老年人的养老服务以及老年优待等内容；结合现状，修订了我国残疾人福利事业存在的问题及改革方向。
最后，对每章案例进行更新，同时对涉及我国社会保障制度现状的内容进行完善，如第2章中的“我国社会保障制度的现状”，第3章中的“延长退休年龄”，第6章中的“我国现行失业保险制度”，在第7章中加入了我国工伤保险制度改革的内容，第8章中补充了生育保险与医疗保险合并的试点方案，第12章中加入了我国社会保障基金运行现状的内容，第14章中增设一节职业年金的内容。
在修订《社会保障学(第二版)》的过程中，编者得到了东北财经大学社会保障专业博士研究生乌晓琳，硕士研究生李歆、付钰琅的帮助。他们参与了文献和资料的搜集与整理工作，为第二版的完成做出了贡献。
再次感谢广大师生和读者对《社会保障学(第二版)》的厚爱，尽管编者对修订工作付出了很大努力，但难免存在不足和疏漏之处，敬请读者见谅并予以指正。反馈邮箱：wkservice@vip.163.com。
刘晓梅、邵文娟
2017年10月
目 录
第1章 社会保障概述 001
1.1 社会保障的概念及特征 001
1.1.1 社会保障概念的界定 001
1.1.2 社会保障的特征 003
1.2 社会保障的体系结构 005
1.2.1 社会保险 005
1.2.2 社会救助 008
1.2.3 社会福利 010
1.2.4 社会优抚 013
1.2.5 补充保障 014
1.3 社会保障的功能、原则及形式 015
1.3.1 社会保障的功能 015
1.3.2 社会保障的原则 018
1.3.3 社会保障的形式 020
本章小结 020
第2章 社会保障的产生与发展 023
2.1 社会保障产生的理论基础 023
2.1.1 国家干预主义 023
2.1.2 福利经济学理论 024
2.1.3 凯恩斯主义 024
2.1.4 福利国家理论 026
2.2 社会保障的建立与发展历程 027
2.2.1 社会保障制度产生的背景027
2.2.2 社会保障的萌芽阶段(1601—1882年) 028
2.2.3 社会保障的形成阶段(1883—1944年) 028
2.2.4 社会保障的全面发展阶段(1945—1978年) 030
2.2.5 社会保障的改革与调整阶段(1979年至今) 034
2.3 我国社会保障的建立与发展 036
2.3.1 我国社会保障的建立与形成(1949—1957年) 036
2.3.2 我国社会保障的修订与调整(1958—1965年) 038
2.3.3 我国社会保障的停滞与倒退(1966—1977年) 039
2.3.4 我国社会保障的重建(1978—1992年) 039
2.3.5 我国社会保障的改革(1993年至今) 040
2.3.6 我国社会保障制度的总体情况 040
本章小结 044
第3章 养老保险 047
3.1 养老保险概述 047
3.1.1 养老保险的含义 047
3.1.2 养老保险的特征 049
3.1.3 养老保险的原则 050
3.2 养老保险的基本内容 052
3.2.1 养老保险的覆盖范围 052
3.2.2 养老保险的资金来源 052
3.2.3 养老保险基金的筹集模式052
3.2.4 领取养老金的资格条件 054
3.2.5 养老保险的缴费与给付 055
3.2.6 养老保险基金的管理 057
3.3 各国养老保险模式比较 058
3.3.1 各国养老保险模式 058
3.3.2 各国养老保险模式的特点及启示 064
本章小结 066
第4章 我国养老保险制度体系 069
4.1 我国城镇职工基本养老保险 069
4.1.1 城镇企业职工基本养老保险的发展历程 069
4.1.2 城镇职工基本养老保险现行制度 073
4.1.3 城镇职工养老保险制度存在的问题 075
4.2 我国机关事业单位养老保险 077
4.2.1 机关事业单位养老保险制度的发展历程 078
4.2.2 “并轨”前机关事业单位退休养老制度的内容 079
4.2.3 “并轨”后机关事业单位养老保险制度的内容 081
4.2.4 城镇职工养老保险制度改革趋势 083
4.3 我国城乡居民基本养老保险制度 084
4.3.1 农村社会养老保险的发展历程 084
4.3 2 城镇居民社会养老保险的发展历程 089
4.3.3 城乡居民基本养老保险现行制度 092
4.3.4 城乡居民基本社会养老保险制度存在的问题及完善对策 094
本章小结 097
第5章 医疗保险 099
5.1 医疗保险制度概述 099
5.1.1 医疗保险的含义 099
5.1.2 医疗保险的特征 099
5.1.3 医疗保险系统的主体及关系 100
5.1.4 医疗保险的建立原则 102
5.1.5 医疗保险的建立和发展 103
5.2 医疗保险的制度模式 103
5.2.1 国家医疗保险模式 104
5.2.2 社会医疗保险模式 104
5.2.3 集资医疗保险模式 104
5.2.4 储蓄医疗保险模式 105
5.2.5 商业医疗保险模式 106
5.2.6 混合医疗保险模式 106
5.3 医疗保险的基本内容 106
5.3.1 医疗保险基金的筹集及负担方式 106
5.3.2 医疗保险基金的缴纳方式107
5.3.3 医疗保险的支付方式 108
5.3.4 享受待遇的资格条件 114
5.3.5 待遇支付水平 115
5.4 我国城镇职工基本医疗保险制度 116
5.4.1 我国城镇职工基本医疗保险制度的建立与发展 116
5.4.2 城镇职工基本医疗保险制度的改革 118
5.4.3 城镇职工基本医疗保险现行制度 120
5.5 我国城乡居民基本医疗保险制度 124
5.5.1 农村合作医疗的发展历程124
5.5.2 新型农村合作医疗制度的内容 126
5.5.3 城镇居民基本医疗保险制度 127
5.5.4 建立统一的城乡居民基本医疗保险制度 128
5.6 补充医疗保险 130
5.6.1 公务员医疗补助 130
5.6.2 大额医疗费用补助 131
5.6.3 企业补充医疗保险 131
5.6.4 城乡居民大病保险 131
5.6.5 重特大疾病医疗救助 132
5.7 医药卫生体制改革中的问题及政策建议 133
5.7.1 医疗保险制度改革相关问题及建议 133
5.7.2 医疗保险公平性问题 135
5.7.3 城乡居民大病保险规范性、可持续性问题 135
5.7.4 “三医联动”改革问题 136
本章小结 136
第6章 失业保险 142
6.1 失业保险概述 142
6.1.1 失业保险的相关概念 142
6.1.2 失业保险的特征 144
6.1.3 失业保险的功能 145
6.2 失业保险的发展及制度模式 146
6.2.1 失业保险的产生与发展 146
6.2.2 失业保险的制度模式 147
6.3 失业保险制度的主要内容 149
6.3.1 失业保险的覆盖范围 149
6.3.2 失业保险基金的筹集 150
6.3.3 享受失业保险的资格条件 151
6.3.4 失业保险的给付 152
6.4 我国失业保险 154
6.4.1 我国失业保险的建立与发展 154
6.4.2 我国现行失业保险制度 156
6.4.3 我国就业保障制度 158
本章小结 160
第7章 工伤保险 163
7.1 工伤保险概述 163
7.1.1 工伤及工伤保险的含义 163
7.1.2 工伤保险的原则 165
7.1.3 工伤保险的发展历程 166
7.1.4 工伤保险的制度模式 168
7.2 工伤保险制度的框架及内容 169
7.2.1 工伤保险的范围 169
7.2.2 工伤保险基金的筹集 170
7.2.3 劳动能力鉴定 172
7.2.4 工伤保险待遇给付 173
7.2.5 工伤预防与康复 175
7.2.6 工伤保险的管理方式 176
7.3 我国工伤保险的发展历程 177
7.3.1 计划经济时期的职工工伤待遇 177
7.3.2 经济体制转变中的工伤保险制度改革 178
7.4 我国现行工伤保险制度 179
7.4.1 我国工伤保险的范围和对象 179
7.4.2 我国工伤保险的资金来源 180
7.4.3 我国工伤保险的资格条件 181
7.4.4 我国工伤保险的劳动能力鉴定 182
7.4.5 我国工伤保险的待遇标准 183
7.4.6 我国工伤保险制度存在的问题及对策 187
7.4.7 我国工伤保险制度改革方向 189
本章小结 190
第8章 生育保险 194
8.1 生育保险概述 194
8.1.1 生育保险的含义 194
8.1.2 生育保险的特征 195
8.1.3 生育保险建立的意义 195
8.1.4 生育保险制度的类型 196
8.1.5 生育保险制度的历史沿革 197
8.2 生育保险制度框架及内容 197
8.2.1 生育保险的覆盖范围 197
8.2.2 生育保险的资金筹集 199
8.2.3 生育保险的支付条件 199
8.2.4 生育保险的待遇水平 199
8.2.5 生育保险的管理 200
8.3 我国生育保险制度 200
8.3.1 我国生育保险的发展历程 200
8.3.2 我国现行生育保险制度 206
8.3.3 我国生育保险制度的改革方向 210
本章小结 211
第9章 社会救助 215
9.1 社会救助概述 215
9.1.1 社会救助的含义 215
9.1.2 社会救助的特征 216
9.1.3 社会救助的历史演变与发展 217
9.1.4 社会救助标准的确定 218
9.2 我国社会救助体系 219
9.2.1 社会救助体系的构成 219
9.2.2 我国社会救助的发展历程 220
9.2.3 我国社会救助体系的内容 222
9.3 我国城市居民最低生活保障制度 226
9.3.1 建立城市居民最低生活保障制度的必要性 226
9.3.2 城市居民最低生活保障制度的建立与发展 227
9.3.3 城市居民最低生活保障制度的主要内容 228
9.3.4 城市居民最低生活保障制度存在的主要问题 230
9.4 我国灾害救助 231
9.4.1 自然灾害与灾害救助 231
9.4.2 我国的灾害救助体制 232
9.4.3 我国灾害救助的现状 232
9.5 我国农村救助制度 235
9.5.1 农村五保供养制度 235
9.5.2 农村最低生活保障制度 237
9.5.3 农村医疗救助制度 240
9.5.4 精准扶贫 242
本章小结 243
第10章 社会福利 246
10.1 社会福利的内涵及历史沿革 246
10.1.1 社会福利的内涵 246
10.1.2 社会福利的历史沿革 247
10.2 我国社会福利的内容 250
10.2.1 老年人福利 251
10.2.2 残疾人福利 255
10.2.3 妇女儿童福利 259
10.2.4 我国社会福利状况的评价及展望 261
本章小结 266
第11章 社会优抚 271
11.1 社会优抚概述 271
11.1.1 社会优抚的含义 271
11.1.2 社会优抚的特征 271
11.1.3 社会优抚的对象 272
11.1.4 社会优抚的发展历程 273
11.1.5 社会优抚的基本内容 273
11.2 我国社会优抚 274
11.2.1 我国社会优抚的历史沿革 274
11.2.2 我国社会优抚的建立原则 276
11.2.3 我国社会优抚的主要内容 276
11.3 我国社会优抚存在的问题及改革趋势 278
11.3.1 我国社会优抚存在的问题 278
11.3.2 我国社会优抚改革的趋势 279
本章小结 280
第12章 社会保障基金 282
12.1 社会保障基金概述 282
12.1.1 社会保障基金的界定 282
12.1.2 社会保障基金的分类 282
12.1.3 社会保障基金的来源及负担方式 285
12.1.4 社会保障基金的收缴方式 287
12.1.5 社会保障基金的给付 287
12.2 社会保障基金的投资与运营 288
12.2.1 社会保障基金投资与运营的含义 288
12.2.2 社会保障基金投资与运营的意义 289
12.2.3 社会保障基金的投资原则 290
12.2.4 社会保障基金的投资工具 290
12.2.5 社会保障基金的运营方式 292
12.3 社会保障基金的管理 292
12.3.1 社会保障基金管理的必要性 292
12.3.2 社会保障基金的管理机构 293
12.3.3 社会保障基金管理的模式 294
12.3.4 社会保障基金管理的内容 294
12.4 我国社会保障基金 295
12.4.1 我国社会保障基金的发展历程 295
12.4.2 我国社会保障基金管理主体及管理方式 295
12.4.3 我国社会保障基金管理的内容 295
12.4.4 我国社会保障基金运行现状 296
12.4.5 我国社会保障基金管理存在的问题 299
本章小结 301
第13章 社会保障法 303
13.1 社会保障法概述 303
13.1.1 社会保障法的概念 303
13.1.2 社会保障法的特征 304
13.1.3 社会保障法的历史演进 305
13.2 社会保障法的原则、形式及内容 306
13.2.1 社会保障法的原则 306
13.2.2 社会保障法的形式 308
13.2.3 社会保障法的内容 310
13.3 我国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势 312
13.3.1 我国社会保障法律制度的发展历程 312
13.3.2 我国社会保障法律制度的现状 314
13.3.3 我国社会保障立法存在的问题 319
13.3.4 我国社会保障立法的发展趋势 321
本章小结 322
第14章 企业年金和职业年金 324
14.1 企业年金 325
14.1.1 企业年金概述 325
14.1.2 我国建立和发展企业年金的必要性 328
14.1.3 我国企业年金的发展过程及实施现状 330
14.1.4 我国企业年金存在的问题 335
14.2 职业年金 339
14.2.1 职业年金概述 339
14.2.2 国外职业年金制度 342
14.2.3 我国职业年金制度 342
本章小结 345
参考文献 350
《社会保障学(第二版)》内容将呈现以下特点：
第一，教材内容新颖，吸纳国内外全新社会保障研究成果。
第二，创新教材体系，使之更加合理和全面。
第三，教材实用性强，更符合学生的需求。
第四，教材的编写与我国社会保障制度的现状高度结合。
刘晓梅，东北财经大学公共管理学
院教授，归国博士，博士生导师。主
要从事社会保障、社会福祉研究和教
学工作。近年来，出版专著4部，出
版教材2部，在国内外核心刊物发表
论文100余篇，主持国家社科基金项
目、教育部人文社科基金项目等项目
20余项。
邵文娟，经济学博士，大连科技学
院副教授。主要从事社会保障的教学
和科研工作。近年来，出版专著2
部，出版教材6部，在国内外刊物发
表论文40余篇，主持和参与省级以上
课题近20项。
