特别行政区基本法"
《特别行政区基本法》紧密结合中央人民政府关于特别行政区的**方针政策和中央主要领导人关于特别行政区的有关重要讲话精神，把《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》两部法律有机融合在一起，以期让读者能全面、深刻地认知“一国两制”基本方针的核心精神，并全方位地感受中央人民政府对实现“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一”目标的信心和决心。
《特别行政区基本法》共由六章组成。第一章，特别行政区基本法概述：主要介绍特别行政区基本法与《宪法》、“一国两制”基本方针、特别行政区之间的内在关系。第二章，特别行政区的法律地位：主要介绍国家主权、单一制与特别行政区法律地位之间的关系，中央全面管治权与特别行政区高度自治权之间的关系。第三章，中央享有和行使的权力：主要阐明中央享有和行使的具体权力。第四章，特别行政区享有的高度自治权：主要阐明特别行政区可享有和行使的具体自治权。第五章，特别行政区居民的基本权利和义务：主要说明拥有特别行政区**性居民身份的条件及特别行政区居民享有的基本权利和义务。第六章，特别行政区的政治体制和组织机构：主要阐述特别行政区的行政长官、行政机关、立法机关和司法机关的产生、组成人员的任职资格、职权等内容。
《特别行政区基本法》适合作为特别行政区基本法通识教育通用教材。
前 言
为了加强港澳台侨学生的国民教育和公民道德教育，以“为侨服务，传播中华文化”为办学宗旨的华侨大学，积极推进打造“港澳台侨学生通识教育课程系列教材”。《特别行政区基本法》作为“港澳台侨学生通识教育课程系列教材”的组成部分，以港澳学生作为授课对象，以增进学生对“一国两制”基本方针的全面理解作为编写《特别行政区基本法》的目标。
相比已出版的相关书籍，《特别行政区基本法》总体而言具有以下特色：第一，《特别行政区基本法》把《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》这两部法律有机融合在一起。为了凸显通识教育教材的定位，《特别行政区基本法》更侧重于阐述两者的共同点，有别于法学学术专著和专业教材侧重于介绍两者的差异性。第二，《特别行政区基本法》内容紧密结合中央人民政府关于特别行政区的最新方针政策和中央主要领导人关于特别行政区的有关重要讲话精神。比如，《特别行政区基本法》用了一整节的篇幅来阐述“中央对特别行政区的全面管治权”。第三，《特别行政区基本法》根据每章所涉及的知识点，有针对性地收集一些时事政策、数据资料、历史事件、历史文件等素材作为拓展阅读的内容，既拓展了学习者的知识面，也为授课者提供了必要的教学资料。第四，《特别行政区基本法》在陈述相关法律规定时，尽可能地援引法条原文，并清楚地标明具体的条款，以提高《特别行政区基本法》的权威性。
《特别行政区基本法》由洪跃雄主编。编者长期从事法学包括特别行政区基本法的教学与研究，曾讲授“香港基本法”“特别行政区基本法”“当代世界与中国法制”“法理学”“经济法”“婚姻家庭与继承法”“法律基础”等课程。《特别行政区基本法》是编者在多年教学过程中的素材收集和思考总结基础上整合编写而成的，但因个人力量单薄且学识有限，不足之处敬请广大读者批评指正。
在编写过程中，编者参阅了大量的国内外教材、著作、报刊及各类媒体报道，在此向相关作者表示由衷的感谢！
《特别行政区基本法》是特别行政区基本法的通用性教材，既可作为高等院校通识教育的选用教材，也可作为法学类专业学生的辅修教材，还可以作为相关培训的教材。
《特别行政区基本法》教学课件可扫下列二维码下载：
教学课件
编 者
2021年9月
目 录
第一章 特别行政区基本法概述 1
第一节 特别行政区基本法的法律地位 1
一、特别行政区基本法是中国法律体系中的基本法律 1
二、特别行政区基本法是特别行政区的宪法性法律 3
第二节 特别行政区基本法与《宪法》的关系 6
一、《宪法》是制定特别行政区基本法的法律依据 6
二、《宪法》在特别行政区的效力 7
三、特别行政区基本法的制定是对中国宪法理论的发展 9
第三节 特别行政区基本法与“一国两制” 10
一、“一国两制”的基本内涵 10
二、在香港、澳门回归后实施
“一国两制”的原因 12
三、特别行政区基本法使“一国两制”方针具体化、法律化、制度化 14
思考题 20
第二章 特别行政区的法律地位 21
第一节 国家结构形式 21
一、单一制 21
二、复合制 23
三、中国国家结构形式是单一制 25
第二节 单一制与中央全面管治权 28
一、全面管治权相关的概念辨析 28
二、中央对特别行政区全面管治权的内容 32
三、全面管治权与高度自治权的关系 33
第三节 特别行政区是中国具有特殊地位的省级地方行政区域 35
一、中国行政区域的划分 35
二、特别行政区是中国的省级地方行政区域 36
三、特别行政区是直辖于中央人民政府、享有高度自治权的地方行政区域 39
思考题 44
第三章 中央享有和行使的权力 45
第一节 中央负责管理与特别行政区有关的外交事务和防务 45
一、中央负责管理与特别行政区有关的外交事务 45
二、中央负责管理特别行政区的防务 47
第二节 任免权、审查权、决定权、批准权、备案权 50
一、任免权 50
二、审查权 53
三、决定权 55
四、批准权 60
五、备案权 63
第三节 特别行政区基本法的解释权与修改权 64
一、特别行政区基本法的解释权 64
二、全国人民代表大会常务委员会对《香港特别行政区基本法》的五次解释 67
三、全国人民代表大会常务委员会对《澳门特别行政区基本法》的解释 74
四、特别行政区基本法的修改权 75
思考题 79
第四章 特别行政区享有的高度自治权 80
第一节 特别行政区享有高度自治权概述 80
一、高度自治权的基本内涵 80
二、特别行政区与少数民族省级自治区的自治程度比较 81
三、特别行政区与联邦制国家地方组成单位的自治程度比较 83
第二节 特别行政区享有行政管理权 86
一、经济管理权 86
二、文化教育管理 90
三、民政管理 93
第三节 特别行政区享有立法权、司法权、终审权和对外事务处理权 94
一、特别行政区享有立法权 94
二、特别行政区享有独立的司法权和终审权 96
三、特别行政区享有处理对外事务的权力 99
思考题 108
第五章 特别行政区居民的基本权利和义务 109
第一节 特别行政区居民 109
一、特别行政区居民的概念 109
二、永久性居民和非永久性居民 110
三、特别行政区居民与中国公民 114
第二节 特别行政区居民的基本权利 120
一、政治权利和自由 120
二、人身权及其相关权利 129
三、经济、社会、文化方面的权利 136
第三节 特别行政区居民的基本义务 141
思考题 149
第六章 特别行政区的政治体制和组织机构 150
第一节 特别行政区政治体制概述 150
一、政治体制的概念 150
二、特别行政区政治体制的设计原则 151
三、特别行政区政治体制 153
第二节 特别行政区行政长官 158
一、行政长官的法律地位 158
二、行政长官的任职资格和要求 160
三、行政长官的产生 162
四、行政长官的任期、职权、辞职和代理 167
五、行政会议(行政会) 170
第三节 特别行政区行政机关 173
一、特别行政区政府的组织及设置 174
二、特别行政区政府主要官员 176
三、特别行政区政府的职权 178
四、特别行政区的公务人员 180
第四节 特别行政区立法机关 183
一、立法会的性质和职权 183
二、立法会议员任职资格及任期 185
三、立法会的组成及其产生 186
四、立法会的会议程序 191
五、立法会主席 193
六、立法会议员的权利及资格丧失 195
第五节 特别行政区司法体系 197
一、特别行政区法院的组织体系 197
二、特别行政区的法官制度 201
三、特别行政区的监察制度 203
四、特别行政区的律师制度 205
思考题 210
参考文献 211
本书总体而言具有以下特色:第一，本书把《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》这两部法律有机融合在一起。为了凸显通识教育教材的定位，本书更侧重于阐述两者的共同点，有别于法学学术专著和专业教材侧于介绍两者的差异性。第二，本书内容紧密结合中央人民政府关于特别行政区的**方针政策和中央主要领导人关于特别行政区的有关重要讲话精神。比如，本书用了一整节的篇幅来阐述“中央对特别行政区的全面管治权”。第三，本书根据每章所涉及的知识点，有针对性地收集一些时事政策、数据资料、历史事件、历史文件等素材作为拓展阅读的内容，既拓展了学习者的知识面，也为授课者提供了必要的教学资料。第四，本书在陈述相关法律规定时，尽可能地援引法条原文，并清楚地标明具体的条款，以提高本书的**性。
