《政府与非营利组织会计》以我国现行的政府会计准则规范体系为主要依据，以近几年国家财政部及有关部门制定发布的有关财政、预算、国库单一账户制度以及政府收支分类改革等新政策为基础，教材内容充分体新的政府会计改革方向，详实地介绍了财务总预算会计和行政事业单位会计核算内容，详细介绍预算会计和财务会计“双轨制”的政府会计核算内容，全面系统地阐述了我国现行政府与非营利组织会计的基本内容和核算方法。全本书共分为三篇，共17 章，第一篇是政府与非营利组织会计概述，介绍政府与非营利组织会计基本理论和会计核算基础知识；第二篇是财政总预算会计，介绍财政总预算的资产、负债、净资产、收入和支出的会计核算及报表的编制；第三篇是行政事业单位会计，介绍行政事业单位的资产、负债、净资产、收入和支出的会计核算和报表的编制；第四篇是民间非营利组织会计简介。

经历了70多年的发展进程，我国政府会计每个阶段的改革和发展，都是对当时社会发展水平和时代背景的适应，为适应新时代政府和行政事业单位职能的转变升级，适应更加精细、科学的政府管理模式会计信息质量的要求，近几年我国政府实施新一轮更深入、彻底的政府会计改革。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于深化全面改革若干重大问题的决定》，提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要部署，为我国政府会计改革明确了方向。2013年至今，财政部陆续颁布了一系列政府会计准则和会计制度，包括《财政总预算会计制度》《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》《政府会计准则第7号——会计调整》《政府会计准则第8号——负债》《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》《政府财务报告编制办法（试行）》《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。

上述政府会计准则和会计制度的颁布与实施，形成以《政府会计准则》和《政府会计制度》为代表的新政府会计准则规范体系。新的政府会计准则规范体系有利于构建统一、科学、规范的政府会计制度，有利于规范各级政府、部门、行政事业单位的会计核算，提高政府会计信息质量。自2019年起，新的政府会计准则体系已经在全国范围内开始实施执行。

这些新颁布的政府会计准则和会计制度，对政府会计的教学内容和教材设计提出新的要求。鉴于此，我们根据财政部近年推出的改革方案和新准则制度编写了这本《政府与非营利组织会计》，以全新的内容和形式奉献给读者，便于大家系统、及时了解和掌握政府会计管理与核算的新要求与新变化。

本书具有如下特点。

(1) 紧密结合我国政府预算管理体制的发展和变化，从财政部制定的政府收支科目分类入手，全面反映政府会计和非营利组织会计最新的会计理论和会计实务，包括行政事业单位“双轨制”预算会计和财务会计核算内容。

(2) 全面系统地介绍了国库单一账户制度、最新的政府收支分类科目、行政事业单位的最新财务会计制度及核算方法和非营利组织会计科目和核算内容。

(3) 注重实际操作，本书根据大量实际案例编写例题，每章均安排有学习目标，可明确学习导向，每章后附思考题和练习题，方便读者及时复习和巩固知识。

(4) 本书内容新颖实用、全面翔实、深入浅出、通俗易懂、图文并茂，不仅适宜于财经院校相关专业学生的教学使用，也可用于广大财会人员的继续教育和学习。

本书分为4篇，共17章，第1篇是政府与非营利组织会计总论，介绍政府与非营利组织会计基本理论和会计核算基础知识；第2篇是财政总预算会计，介绍财政总预算会计的资产、负债、净资产、收入和支出的会计核算和报表的编制；第3篇是行政事业单位会计，介绍行政事业单位的资产、负债、净资产、收入和支出的会计核算和报表的编制；第4篇是民间非营利组织会计简介。

本书由王蔚、高欣担任主编，王蔚编写第3、4、5、6、7、8、10、11、12章，高欣编写第9、13、14、15、16章，裴雪编写第1、2章，张晓雪编写第17章。全书由王蔚负责总纂定稿。

本书在编写过程中参阅了大量的相关资料，在此对相关资料的编者表示诚挚的感谢。同时特别感谢北京交通大学出版社，本书的出版受到出版社的高度关注，也得到本书编辑的大力支持，他们的耐心和尽职尽责，是本书形成并得以出版的重要因素。

由于我们的水平有限，加上时间仓促，书中难免有疏漏或不当之处，恳请读者批评指正。

编者2021年4月

第1篇政府与非营利组织会计总论

第1章政府与非营利组织会计概述3

11政府与非营利组织会计的概念3

12政府与非营利组织会计的组成体系4

思考题6

第2章政府与非营利组织会计基本核算要求7

21政府与非营利组织会计目标7

22政府与非营利组织会计假设和会计基础9

23政府与非营利组织会计信息质量要求10

24政府与非营利组织会计要素及其确认和计量原则11

思考题14

第2篇财政总预算会计

第3章财政总预算会计概述17

31财政总预算会计的概念17

32财政总预算会计的任务18

33财政总预算会计科目表19

思考题22

第4章财政总预算会计的资产23

41财政存款23

42借出款项、与下级往来、预拨经费和其他应收款31

43政府投资34

44应收转贷款和代发国债38

思考题42

练习题42

第5章财政总预算会计的负债44

51应付短期政府债券和应付利息44

52应付国库集中支付结余和已结报支出47

53与上级往来、其他应付款和应付代管资金49

54应付长期政府债券和借入款项51

55应付转贷款和其他负债55

思考题58

练习题58

第6章财政总预算会计的净资产60

61结转结余60

62预算稳定调节基金和预算周转金65

63资产基金和待偿债净资产66

思考题67

练习题68

第7章财政总预算会计的收入70

71政府预算收入概述70

72一般公共预算本级收入73

73政府性基金预算本级收入79

74国有资本经营预算本级收入81

75财政专户管理资金收入和专用基金收入83

76转移性收入85

77债务收入和债务转贷收入90

思考题92

练习题93

第8章财政总预算会计的支出95

81一般公共预算本级支出95

82政府性基金预算本级支出104

83国有资本经营预算本级支出107

84财政专户管理资金支出和专用基金支出108

85转移性支出110

86债务还本支出和债务转贷支出114

思考题117

练习题117

第9章财政总预算会计报表120

91财政总预算会计报表概述120

92资产负债表122

93收入支出表126

94预算执行情况表和资金收支情况表130

95财政总预算会计报表附注134

思考题134

第3篇行政事业单位会计

第10章行政事业单位会计概述137

101行政事业单位的含义和种类137

102行政事业单位会计科目138

思考题143

第11章行政事业单位的资产144

111流动资产144

112长期投资169

113固定资产和在建工程176

114无形资产和研发支出190

115公共基础设施和政府储备物资196

116文物文化资产和保障性住房205

117受托代理资产、长期待摊费用和待处理财产损溢209

思考题213

练习题213

第12章行政事业单位的负债217

121流动负债217

122非流动负债235

123受托代理负债238

思考题238

练习题238

第13章行政事业单位的收入和预算收入241

131财政拨款(预算)收入和非同级财政拨款(预算)收入241

132事业(预算)收入和经营(预算)收入245

133上级补助(预算)收入和附属单位上缴(预算)收入247

134投资(预算)收益和债务预算收入249

135捐赠收入、利息收入、租金收入、其他收入和其他预算收入250

思考题251

练习题252

第14章行政事业单位的费用和预算支出255

141业务活动费用、单位管理费用和行政支出、事业支出255

142经营费用和经营支出260

143上缴上级费用(支出)和对附属单位补助费用(支出)263

144资产处置费用和所得税费用265

145投资支出和债务还本支出266

146其他费用和其他支出268

思考题270

练习题270

第15章行政事业单位的净资产和预算结余274

151净资产274

152预算结余281

思考题293

练习题294

第16章行政事业单位财务报表和预算报表298

161行政事业单位财务报表298

162行政事业单位预算会计报表316

思考题324

第4篇民间非营利组织会计简介

第17章民间非营利组织会计327

171民间非营利组织会计概述327

172民间非营利组织会计核算内容与方法328

173民间非营利组织会计报表329

174民间非营利组织会计科目简介330

参考文献346

《政府与非营利组织会计》具有如下特点：

一是紧密结合我国政府预算管理体制的发展和变化，以财政部制定的政府收支科目分类入手，全面反映政府会计和非营利组织会计**的会计理论和会计实务，包括行政事业单位“双轨制”预算会计和财务会计核算内容。

二是全面系统地介绍了国库单一账户制度、**的政府收支分类科目、行政事业单位的**财务会计制度及核算方法和非营利组织会计科目和核算内容。

三是注重实际操作，本教材根据大量实际案例编写例题，每章均安排有学习目标，可明确学习导向，每章后附思考题和练习题，方便读者及时复习和巩固知识。

四是本教材内容新颖实用、全面详实、深入浅出、通俗易懂、图文并茂，不仅适宜于财经院校相关专业学生的教学使用，也可用于广大财会人员的继续教育和学习。

(2)注重实训。应用型人才的培养更加强调理论与实践的结合，更加重视理论与实践的贯通环节。本书在每章后都设置了实践训练环节，要求学生运用本章的知识，以团队合作方式，解决相关实际问题。这个环节的目的是培养学生理论联系实际，分析解决问题及实现职业可持续发展的能力。

（3）强调知识体系。本书注重帮助学生构建知识体系，引导学生把握知识脉络。在各章开始都设置了学习导图栏目，以帮助学生掌握本章的知识框架和各个知识点之间的内在逻辑关系。本书在微观经济学部分和宏观经济学部分两大框架结构下，梳理知识内在的逻辑关系，将微观部分的内容整合为供求与价格、消费者行为、生产者行为、市场理论、要素市场定价理论、微观经济政策六大板块；将宏观部分的内容整合为国民收入核算、国民收入决定、宏观经济政策实践、失业与通货膨胀、经济周期与经济增长五大板块。

王蔚，副教授，山西大学商务学院教师，注册会计师，注册资产评估师。 主讲课程包括基础会计学、高级财务会计、管理会计、政府与非营利组织会计。从事会计专业教学工作9年，承担过多项省级以上科研、教学改革课题，多次在***、省级以上刊物发表专业论文