本书通过分析中国经济转型时期市场秩序混乱的主要特征和客观表现，结合大量中外市场秩序规制的比较研究和实证分析，以市场秩序构建为主线，以政府规制和制度安排为两个研究层面，全面、系统地探讨了在中国经济转型期和加入WTO后的新的市场秩序的构建。本书脉胳清晰、思路新颖，突破了以往分散的、单一层面的研究，在理论和实践上均具有借鉴意义。该书适合各级政府官员、法律工作者及致力于市场研究的专家学者阅读、参考。

序

历史表明，市场经济是现代社会生产力发展水平下，激发经济活力、促进经济发展最有效的机制，而市场秩序则是市场经济正常运行的最基本条件。自从党的“十四”大正式把建立社会主义市场经济体制作为我国改革开放的战略目标之后，我国经济市场化程度不断提高，市场环境建设有了长足进步。但一些市场秩序混乱的现象却一直没有得到很大改观，偷税漏税、假冒伪劣、行业垄断、地方保护、市场分割、重复建设、恶性竞争等各种问题层出不穷，而且这些问题都极具普遍性，遍及我国各个区域、各个行业。显然，市场秩序问题已成为困扰中国市场经济发展的一大顽疾。近年来，尽管从中央到地方都加大了整顿和规范市场秩序的力度，但或者治标不治本，治后又反复，或者市场秩序得到治理的同时，经济活力也随之下降，市场秩序混乱的现象并未得到根除。在我国经济日益融入全球分工贸易的形势下，市场秩序的这种状态已开始成为影响我国市场经济发展和完善的重大阻碍，如何着眼于全球化经济和市场化进程的战略全局，治理和规范市场秩序；特别是如何着眼于目前中国经济和社会的特征，建设既符合国际惯例，又反映中国特色的新的市场秩序，是我国经济界理论界面临的一个重大任务。市场秩序本质是一种利益和谐、竞争适度、收益共享的资源配置状态和利益关系协调体系，是市场体系有效配置资源的核心，只有努力构建和谐有序的市场秩序，才能保证社会生产力的快速发展。而发展中国家的市场秩序在本质上是政府构建与市场演进之间互动的产物。作为发展中国家，全球化的外部环境、落后的经济文化基础、制度转轨和产业结构转型的客观国情决定了我国各种社会利益冲突和经济关系的特殊性，加之相当程度存在片面的发展观和急功近利的政绩观导致了我国在处理市场秩序问题时政府介入与市场自我协调之间的关系变得更为复杂，增加了我国市场秩序治理的难度。

治理市场秩序的核心在于理顺各种利益关系。一个国家要治理各种市场秩序紊乱的现象，不仅需要进行必要的法制建设、行政管理以及道德规范，而且更为重要的是，必须充分协调各种利益冲突，重构和引导各种利益关系，从根本上使各种社会经济主体无法从扰乱市场秩序、损害其他经济主体的利益中获得额外的利益。所以，市场秩序是在正常合法利益的诱导下各种社会经济主体遵守各种维护市场的法律、法规以及行为规范的产物。治理市场秩序的核心原则应当是在必要的制度完善、法制建设、道德教化、中介组织发展以及政府行政管制自我完善的基础上，进行各种利益主体之间的利益关系的重构与协调，消除各种经济主体之间、政府机构之间以及政府机构与各种经济主体之间的利益冲突。不同经济发展阶段和不同市场中利益产生的根源是不同的，实现利益和谐的指导思想和具体措施也存在本质性的差异，发达国家与发展中国家、一般商品市场和要素市场、竞争性行业市场与垄断性行业市场、封闭条件下的市场与开放条件下的市场在利益关系和利益冲突上都存在差异，因而在治理模式和措施上也应该有所差别。刘建华博士的这本书，在考虑和分析中国目前经济和社会转轨特征的基础上，以政府规制及制度安排为核心，以市场法律体系及信用体系建设为主要切入点，综合各种相关理论并结合当前典型行业中的典型案例，尝试从行政、法律、中介、信用等多个层面探讨市场秩序领域存在的各种问题，并提出相应的对策，为市场秩序问题的研究提供了一套新的研究思路和研究范式，把市场理论研究提高到一个新的层次。中国人民大学校长

国务院学位委员会委员

教授、博士生导师

2006年4月

第1章〓导论1

第1节〓市场秩序规制研究：问题症结与出路研究2

一、 市场秩序的矛盾与冲突：中国经济转型期的主要特征4

二、 市场秩序规制的理论成果与研究缺陷14

第2节〓市场秩序规制研究：着眼新的视野和方式23

一、 研究的内容及结构24

二、 研究的方式及新意25

第2章〓市场秩序31

第1节〓市场秩序：一般理论框架31

一、 市场秩序的内涵界定32

二、 市场秩序的构成要素及特征37

三、 市场秩序的理论基础及评述44

第2节〓中国市场秩序：衍进与变迁〓表现与成因57

一、 市场秩序混乱的衍进与变迁58

二、 市场秩序混乱之表现65

三、 市场秩序混乱的成因72

第3节〓资本主义国家市场秩序的分析研究80

一、 市场秩序规制的框架结构80

二、 市场秩序规制的路径分析88

三、 市场秩序规制的经验借鉴97

第4节〓中国民航市场秩序的实证分析99

一、 中国民航市场秩序混乱的主要表现99

二、 民航市场秩序规制的方向102

第3章〓政府规制107

第1节〓政府规制：一般理论108

一、 政府规制的经济学缘由108

二、 政府规制理论的发展综述113

第2节〓市场秩序与政府规制120

一、 政府与市场：共生关系121

二、 政府职能模式：基本职能和特殊职能的交融与均衡123

三、 中国经济转型期政府规制行为分析 132

四、 政府在市场秩序规制中的角色定位和方向转变143

第3节〓粮食和烟草行业政府规制的实证分析152

一、 粮食市场秩序与政府规制实证分析152

二、 烟草市场秩序与政府规制实证分析160

三、 实证分析的启示172

第4节〓行业协会的规制与建设174

一、 WTO与中国行业协会组织的发展176

二、 行业协会组织在市场秩序规制中的作用和定位186

第4章〓制度安排197

第1节〓市场秩序与制度安排198

一、 制度的内涵与衍进198

二、 制度对市场秩序的功能和作用201

三、 制度实施：有效制度安排的保障203

第2节〓市场秩序与制度安排：法律体系建设203

一、 法治是市场秩序的保障205

二、 法律是维护市场秩序的主导力量 206

三、 维护市场秩序的法律是“法治之法”207

四、 市场秩序规制的法律体系建设209

第3节〓市场秩序与制度安排：信用体系建设230

一、 信用缺失的深层原因分析231

二、 市场秩序与信用体系的构建243

第5章〓流通领域市场秩序建设261

第1节〓流通市场秩序之现状262

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一、 因路径依赖所沿袭的流通市场秩序262

二、 新形势下流通市场秩序的新特点269

第2节〓流通市场的政府规制280

一、 发达市场经济国家的政府规制和行业协会建设(以挪威为例)280

二、 我国流通市场秩序中政府规制的缺陷284

三、 我国流通市场秩序中政府规制的角色287

第3节〓流通市场的制度安排288

一、 国外流通市场的法律体系建设289

二、 我国现行流通市场制度安排之不足291

三、 流通法律体系含义的阐释297

四、 流通法律体系构建的目标298

五、 流通法律体系框架的构建300

六、 流通法律体系前沿动态的思考303

第4节〓流通市场的道德建设305

一、 商业文化306

二、商业文明308

三、商业信誉309

四、商业信用310

第5节〓中国农村流通市场秩序的分析与研究312

一、 农村流通市场秩序的现状特点312

二、 农村流通市场秩序的规制方向316

第6章〓结论319

第1节〓基本原则320

第2节〓基本框架325

第3节〓基本方法330

参考文献333

后记342