第二版前言　　本书是国家教委“九五”教材《比较财政学教程》1997年版的修订本。从1997年至今，7年时间过去了。在这期间，我国财政理论和实践已经发生了巨大变化，典型的是公共财政论成为主流财政理论，而建立公共财政框架则成为财政改革的主旋律。这一背景，使得我国的比较财政研究又有了进一步发展，无论是在深度还是广度上都发生了很大的变化。这样，对本书初版进行修订，删除其过时的内容和观点，以公共财政理论和实践为基础进行全面的更新和补充，以服务于我国财政改革，就既具有了必要性，也具备了相应的条件。为此，应中国人民大学出版社的要求，经过一年左右的努力，笔者终于完成了对本书的全面修订工作。　　尽管如此，由于比较财政学毕竟是一门年轻的学科，其学科体系和内容等仍然处于不成熟状态中，兼之本人学识水准的局限性，本书的缺点和错误在所难免。显然，这些都将由作者本人负责，并真诚地欢迎广大同仁和读者给予批评指正。此外，中西方财政的比较，其涉及面极为广泛，内容也极为复杂，但作为教材，其篇幅又有限，所以，本书只能就中西双方财政存在的最主要差异，进行简单扼要的论述。如果由此而引起学生们在学习本课程上的困难，在此表示歉意。　　10余年采，本人进行的比较财政问题研究，一直得到邓子基教授、席克正教授、陈共教授、叶振鹏教授等我国著名财政学家的指导、关心、帮助和支持。同时，这本书的顺利出版，是与中国人民大学出版社财政金融事业部同志的大力支持和辛勤工作分不开的。在此一并表示衷心的感谢。　　张　馨　　2003年11月于厦门大学财政系

第一章　导论　　1)第一节　比较对象：我国财政学与西方财政学　　1)第二节　影响因素：计划经济与市场经济　　3)第三节　根本差异：计划型财政与市场型财政　　11)第四节　比较安排：不同的技术处理　　14)　　第二章　基本理论比较　　21)第一节　财政定义：“国家分配”与“公共经济”　　21)第二节　财政主体：阶级国家与公共政府　　33)第三节　财政对象：社会产品分配与公共产品供应　　36)第四节　财政目的：国家需要与公共需要　　41)第五节　财政特性：强制无偿与强制有偿　　43)第六节　财政职能：财政职能与政府经济任务　　48)　　第三章　财经关系比较　　56)第一节　财政与再生产：内在环节论与混合经济论　　56)第二节　财政与生产：效益与效率　　59)第三节　财政与交换：计划价格与市场价格　　63)第四节　财政与初次分配：是否决定初次分配　　67)第五节　财政与再分配：有无大规模再分配　　70)第六节　财政与效率和公平：有无涉及这一关系　　75)第七节　财政与消费：直接控制与间接影响　　77)　　第四章　支出理论比较　　83)第一节　支出原则：理论与技术的不同　　83)第二节　支出决策：有无公共选择论　　89)第三节　支出增长：不同的理论解释　　93)第四节　支出分类：生产性支出与转移性支出　　99)第五节　支出分析：社会效益法与成本效益法　　105)　　第五章　支出制度比较　　113)第一节　经济建设支出：主体支出与次要支出　　113)第二节　社会保障支出：单位保障与社会保障　　121)第三节　行政支出和国防支出：不同的支出内容　　131)　　第六章　收入基本比较　　142)第一节　收入目的：筹集建设资金与公共产品收费　　142)第二节　收入原则：计划性原则与市场性原则　　146)第三节　收入分类：不同的基本分类标志　　151)第四节　收入结构：不同的收入来源　　154)第五节　利润上缴：不同的形式与内容　　163)　　第七章　税收理论比较　　171)第一节　课税依据：“国需说”与“交换说” 　　171)第二节　税收特征：形式特征之同异　　174)第三节　税收分类：不同的分类标准　　176)第四节　税收原则：不同的税收原则　　179)第五节　最优税制：不同的判断标准　　183)第六节　税负转嫁：有无税负转嫁论　　186)　　第八章　税收制度比较　　193)第一节　总体分析：不同的税制结构　　193)第二节　流转课税：不同的税制结构　　200）第三节　企业课税：不同的企业税制　　203)第四节　个人课税：不同的个人课税制度　　209)第五节　个人课税：否定论与肯定论　　213)第六节　财产课税：不同的财产税制结构　　217)　　第九章　政府预算比较　　226)第一节　基本概念：“政府预算”与“国家预算”　　226)第二节　基本性质：计划经济性与市场经济性　　230)第三节　预算原则：收支孰先　　237)第四节　预算原则：“平衡”还是“赤字”　　241)第五节　平衡口径：公债是否列入预算收支　　247)第六节　编制方式：单一预算与复式预算　　250)　　第十章　国家公债比较　　258)第一节　公债内涵：公共债务与国家债务　　258)第二节　公债范畴：是否存在公债　　261)第三节　公债类型：建设型公债与间调型公债　　265)第四节　公债负担：是否存在公债负担　　271)第五节　公债效应：是否挤出市场投资　　275)第六节　公债制度：不同的具体规定　　281)　　第十一章　财政政策比较　　287)第一节　财政政策：概念含义　　287)第二节　财政政策：不同的政策目标　　291)第三节　财政政策：不同的收支工具　　296)第四节　财政政策：是否产生乘数效应　　301)第五节　财政政策：不同的政策类型　　304)第六节　公债政策：是否具有独立性　　309)第七节　政策搭配：财政政策与公债政策　　312)第八节　政策搭配：财政政策与货币政策　　315)第九节　政策搭配：公债政策与货币政策　　320)　　第十二章　财政体制比较　　328)第一节　体制核心：不同的中央与地方财政关系　　328)第二节　体制分析：不同的各级政府收入　　335)第三节　体制分析：不同的各级政府支出　　341)第四节　体制分析：转移支付制度　　347)第五节　体制基础：国家与国有（营）企业间的财政关系　　351)第六节　体制理论：原则论与多层公共产品论　　354)