前　言
　　 根据教育部《面向21世纪财政学专业系列课程及其主要教学内容改革研究》课题的研究计划 ，由浙江财经大学主持编写《地方财政学》。
　　《地方财政学》之所以会被确定会财政学专业的主干课程之一，是得益于我国的改革开放和社会主义市场经济的发展。在计划经济体制下，权力高度集中，地方政府只是中央政府在地 方上的代理机构或派出机构，自己没有相对独立的利益，它的行为只是一种受命行为，按照中央政府的指令照章办事。另外，包括劳动力在内的各种生产要素在地区间的流动存在着巨大的障碍，由要素的流动性引起的对地方财政的影响微乎其微。因此，在理论界对财政学的 研究主要限于国家财政的范围，很少涉及到对地方财政学的研究。
　　随着市场化的改革不断向纵深发展，地方政府〖HK〗作为本地区团体利益的总代表，越来越 具有其相对独立的利益。它不再是中央政府在地方上的代理机构或派出机构，而是一级独立 的政权 机构，地方政府的行为在很大程度上表现为一种自主行为。与此相适应，中央集权式的财政 管 理模式被打破，地方财政的地位日益提高。而生产要素在一国境内的自由流动对地方财政 的影响也越来越大，从而引发出如下这样的问题：政府的财政职能应该如何在各级财政中分 工；中央与地方之间在收入和支出上应该怎样划分；上级政府对下级政府的财政转移支付的 目标是什么；不同的拨款会产生什么影响；地方政府应如何有效地提供地方性的公共产品和服务 ；社区的规模究竟多大才是合理的，它取决于什么因素；各级财政的收入和支出有什么区别 ，其理由何在。所有这些问题都在促使我们重视对地方财政的研究。
　　本书大纲由钟晓敏教授设计并编写，各章编写的分工如下：钟晓敏教授(第一、二、四、五 章)，沈玉平教授(第三、八章)，骆勤副教授(第六、七、九章)。最后钟晓敏教授对全书进行了修改定稿。
　　这是我们第一次编写《地方财政学》教材，虽尽了自己的努力，但由于水平有限，错误在所难免，恳请各位同仁和大学生批评指正。
　　最后，我们要向浙江省财政厅、税务局有关处室的同志表示衷心感谢，他们在为我们提供资料方面表现出极大的热情，没有他们的帮助，我们是很难顺利完成本教材的编写。
　　

    第一章 导论 
第一节  地方财政学概述    
第二节  地方政府的行政管理体制    
第三节  本书的主要内容介绍和结构安排    
    第二章  地方财政的职能    
第一节  财政职能概述    
第二节  资源配置职能    
第三节  收入分配职能和稳定经济职能    
第四节  政府间支出责任的划分    
第五节  本章小结    
    第三章  政府间税收划分理论    
第一节  税种划分的原则    
第二节  政府间的税种划分    
第三节  世界部分国家中央税与地方税划分情况    
第四节  我国中央与地方税收划分现状与完善方向    
第五节  本章小结    
    第四章  政府间财政转移支付理论    
第一节  财政转移支付的概念和类型    
第二节  拨款的效应分析    
第三节  拨款的理由和相应的拨款形式    
第四节  粘蝇纸效应    
第五节  本章小结    
    第五章  财政体制    
第一节  财政体制定位    
第二节  我国财政体制的演变    
第三节  分税制财政体制    
第四节  我国过渡期转移支付办法    
第五节  本章小结    
    第六章  地方财政支出    
第一节  地方财政支出概述    
第二节  地方财政主要支出项目分析    
第三节  省、地市、县、乡四级地方财政支出结构分析    
第四节  本章小结    
    第七章  政府采购    
第一节  政府采购的概念及特点    
第二节  政府采购制度    
第三节  我国的政府采购制度和实践    
第四节  本章小结    
    第八章  地方财政收入    
第一节  地方财政收入分类    
第二节  地方税收    
第三节  费收入    
第四节  地方各级政府财政收入分析   
第五节  本章小结    
    第九章  地方财政管理    
第一节  地方财政管理的目标和原则    
第二节  地方预决算管理    
第三节  预算的组织形式    
第四节  部门预算    
第五节  地方预算外资金管理   
第六节  本章小结    
    附录  各类决算表格   
    主要参考资料