公共政策分析概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材）"

修订版前言

政策一词好像很容易让人产生一种距离感，其实，它就在我们身边，与我们的日常生活紧密相连，与我们的喜怒哀乐息息相关。比如，政府决定调高个人所得税的起征点，政策会让人觉得挺给力；北京出台机动车尾号限行措施，政策让人觉得挺无奈；房价一路攀升，政府的一项项调控措施好似重拳打在棉花上，政策让人感到挺失望；当食品安全问题不断出现，如浙江金华皮革奶事件、河南瘦肉精事件、上海染色馒头事件等，政策又会让人感到挺无能。

现代社会，公共政策可以说无处不在，已经渗透到生活的各个层面。因此，我们需要对公共政策有所了解，特别是要明确为什么要研究公共政策，以及以什么样的方式进行研究。

一、研究公共政策的缘由

其一，从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解经济与社会、环境与安全、政府与企业、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和公共管理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。公共政策是一门综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、心理学、人类学、法学和行政学等学科的理论与方法。公共政策领域的研究成果将极大扩展社会科学的广度和深度。

其二，从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够帮助人们应用科学知识解决现实问题。实际上，公共政策是一门解决问题的学问，它强调以问题为中心的知识运用方式，把注意力放到“解决问题”的能力和技术方面，通常更关心如何使理论与实践相结合，怎样将政策知识转化为实践价值，怎样提供有效的专业咨询，如何发挥专家的独到作用。越来越多的政策分析从业人员把经济理论和数学、统计学的分析技术应用于政策实践。由此，政策分析确立了自己最基本的专业方向，即确定现有问题（如对空气污染和生活垃圾的处理）并寻求最有效的解决方案（产生最大社会净收益的方案）。而政策评估往往被视为政策分析的衍生物，它评价政策在多大程度上实现了它的目标以及产生了什么样的社会效果。

其三，从政治角度而言，政策在政治过程中扮演着非常重要的角色，古德诺认为，政府行为过程实际上是一个制定政策和执行政策的过程，前者表现为一个政治过程，后者表现为一个行政过程。如此看来，古德诺实际上把政府政策行为定性为政治行为与行政行为的统一。古德诺的这一思想不仅对后来的行政学的研究产生了非常深刻的影响,而且对后来的政治学研究也产生