前　言　　世纪之交，中国高等教育加快了与世界接轨的步伐。继工商管理硕士（Master of Business Administration，MBA）项目之后，公共管理硕士（Master of Public Administration，MPA）项目也登陆了正在崛起的中国大地。国内著名高等院校纷纷成立公共管理学院，以便迎接公共服务专业化和职业化时代的到来。与此同时，设立公共管理硕士项目的高等院校也开始通过教学创新来打造各自的独特品牌。尽管大多数MPA项目都开设了有关公共政策的导论课程，然而能够开设公共政策专业方向的高等院校却寥寥无几。　　这里不去讨论公共政策专业的硕士学位名称是否应该是MPP（Master of Public Policy），以及公共政策专业作为公共管理一级学科的二级学科是否合理，而是着重指出了公共政策专业在教材建设方面是非常薄弱的。我在准备给中国人民大学公共管理学院首届MPA公共政策专业方向开设“公共政策与经济分析”课程时，发现国内没有合适的教材，因此，就这个题目申请并获准了2002年北京市高等教育精品教材建设工程重点项目立项。　　“公共政策与经济分析”课程在北美大学公共政策专业中是基础课程之一，其名称也多半各异。例如，在哈佛大学肯尼迪政府学院，类似课程称为“市场失灵与微观经济学”；在加利福尼亚大学伯克利分校公共政策学院，类似课程称为“政策分析的经济学”；在印第安纳大学布卢明顿分校公共与环境事务学院，类似课程称为“公共政策分析的政治经济学途径”；在其他院校的公共政策项目，类似课程可能称为“公共政策的微观经济分析”，或者“政策分析与微观经济学”。　　实际上，随着经济学本身的发展，经济学方法论带给公共政策分析的影响也是与时俱进的。不断地引进经济学发展的前沿研究成果是这门课程发展的精髓。因此，“公共政策与经济分析”课程设计在汲取国内外先进经验教训基础上，大胆地创新，一方面要克服国内公共政策分析过于注重理念的阐述，另一方面要克服国外公共政策分析过于注重技术方法的论述，试图结合国内外公共政策分析的优势，把公共政策的价值理念与经济分析的技术方法整合起来。　　借此书出版之际，感谢父母的养育之恩，他们一直是我最忠实的读者；感谢选修过这门课程的公共政策专业方向的硕士研究生们的批判性建议；感谢中国人民大学出版社刘晶女士和陈丹女士一丝不苟的职业作风，使得这本教科书能够以高品位的追求，如期地奉献给大家。　　最后，我愿以一句至理名言来结束本书的前言--“无论何事，你们愿意人怎样待你们，你们也要怎样待人”（马太福音7：12）。　　张昕　　于人大静园　　2004年春

第1章　导论　　1．1公共政策的认识论　　1．2经济学的方法论　　1．3价值与事实的调和　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：城铁票价出台内幕第2章　公共政策的经济学途径　　2．1福利经济学与市场效率　　2．2公共选择与政府行为　　2．3宪制经济学与公共政策　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：能源政策的政治经济因素第3章　个体选择与集体行动　　3．1个体选择的效用理论　　3．2政策选择的经济学模型　　3．3集体行动的多元与统一　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：让乡亲们过上好日子第4章　供求关系的基本原理　　4．1供给与需求　　4．2供求的均衡分析　　4．3供给与需求的弹性　　4．4供求规律的应用　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：加利福尼亚大干旱第5章　生产组织与市场结构　　5．1生产及其组织　　5．2竞争性市场结构　　5．3垄断与垄断竞争　　5．4寡头与博弈均衡　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：中国移动对中国联通——是双寡头垄断还是双寡头竞争？第6章　公共部门经济学　　6．1市场经济中的政府职能　　6．2外部性与公共物品　　6．3赋税的经济学原理　　6．4财政联邦主义　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：社会福利与社会保险第7章　公共项目评估　　7．1贴现和货币价值　　7．2评估收益和成本　　7．3成本收益分析　　7．4公共部门中的应用　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：美国战略石油储备计划第8章　管制的政治经济学　　8．1管制的历史演进　　8．2经济管制及其类别　　8．3保护个人和环境的管制　　8．4取消管制的实践　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：中国民航国内航运价格改革第9章　政策执行的一体化制度安排　　9．1官僚制供给的代理问题　　9．2物品和服务的类型学分析　　9．3物品和服务的可抉择制度安排　　9．4可抉择制度安排的整合途径　　本章小结　　关键术语　　复习思考题　　案例分析：教育券制度的中国实验附录　如何撰写公共政策分析报告主要参考文献