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公文写作与处理（高等学校通识课程系列教材）"

作者：赵国俊

ISBN:978-7-300-14560-0

定价:￥37

字数:390千字

页数:

出版时间:2011-11-07

开本:16

版次:1-6

装帧:平装

出版社:中国人民大学出版社

简介

本书旨在提高学生公文写作能力和熟练地掌握公文写作和处理技巧，主要有三个特点:一是在理论讲解部分，尽理将每一文种的相关知识系统、完备地进行介绍，使读者能全面地了解该文种的写作方法和写作中的注意事项，二是在编写体例上，不仅有公文理论知识的介绍，还精选了一些例文，使读者在学习理论知识的同进，增加具体可感的借鉴和参照对象。三是在选择例文时，非常注重例文的时代性，尽量选取国家最新的标准规范公文作为例文，使之与当前的公文实践活动紧密联系，具有鲜明的时代气息.

前言

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第1章公文及其功能效用

1.1公文

1.2公文的功能

1.3公文的效用

本章小结

关键术语

思考题

第2章公文分类与公文文种

2.1公文分类

2.2公文文种及其功用

2.3公文文种的选择

2.4常用公文文种及其适用范围

2.5若干常用公文文种的辨析

本章小结

关键术语

思考题

练习题

阅读材料

第3章公文体式与稿本

3.1公文文体

3.2公文结构

3.3公文格式

3.4公文稿本

本章小结

关键术语

思考题

练习题

阅读材料

第4章公文语言

4.1公文语言的特征

4.2公文的词语

4.3公文语句

4.4公文修辞

4.5公文专用词语

本章小结

关键术语

思考题

练习题

第5章公文写作要则

5.1公文写作基本要求

5.2公文写作程序

5.3行文规则

5.4公文中若干事物和概念的特殊表达规范

5.5公文文稿书写规范

本章小结

关键术语

思考题

练习题

第 1 章公文及其功能效用

本章阐释了公文的基本概念，分析了公文的基本特征、公文的功能及其主要表现，介绍了公文的现行效用和历史效用、公文效用的范围、公文效用的等级、公文效用的生成条件。

本章学习要点

● 公文的基本特征

● 公文的功能及其主要表现

● 公文的效用

1.1公文

1.1.1文件及其基本属性

文件是一种普遍存在的社会现象，人类进入文明社会之后，就在处理公私事务的过程中普遍而频繁地大量形成和使用文件。而在当今社会，每一个组织、每一个个体在处理绝大多数事务的过程中都需要与文件发生联系，需要形成或使用不同种类的文件。无论是个体从生至死，从学习、工作到生活，还是一个组织从建立到消亡，从日常运作到形成重大决策、采取重要行动，其间几乎都有文件的存在，都有文件在发挥着作用。在处理各种私人事务（包括家庭、宗族事务等在内）过程中形成和使用的文件，就是私人文件，可以简称为私文；在处理各种公共事务过程中形成和使用的文件，就是公务文件，通常就简称为公文。

文件是普遍存在的，无论是私文还是公文都在普遍和大量地形成与使用着，然而究竟应当怎样正确地认识和解释这种现象，给其以科学的定义，却是一个虽有理论意义和实用价值，但又长期未能解决的课题。对于公务文件而言，解决这样一个问题尤其显得重要和必要，因为在公务活动中，能不能准确认定一些记录和材料为公文事关重大，常常是界定“是”与“非”、“为”与“不为”的关键所在。

如前所述，公文实际上是文件的一个主要的门类，因此，要定义公文，首先还是要搞清楚什么是文件。

国内外的许多社会组织和专家学者都提出过对文件概念的定义或说明。由于看问题的角度不同，强调的重点不同，认识水平也存在很大的差异，因此，他们对文件概念的表达各不相同，更没有哪一种提法得到社会的普遍认可。这一点在我国的表现尤其突出，因为迄今尚没有一个权威性组织正式提出科学意义上的完整的文件定义。这种状况自然给我们认识文件，研究和解决一些实际问题带来了一定的困难。但这些出自众多角度、其说不一的文件定义却能帮助我们进一步全面且比较深刻地认识文件的基本属性。综合目前国内外有一定代表性的文件定义或说明可以看出，文件有如下几方面的基本属性：

1.文件是一种信息记录

信息记录就是以一定的记录手段将信息记载于一定的物质载体后所形成的信息与物质载体的复合体，它的主要功能就在于使信息具备可以打破时间、空间的限制被有效传递的性质，使本来不会运动的信息能随着具有运动特性的物质的有目的的运动而在空间上由此及彼，在时间上从现在到未来或从过去到现在。

在我们生活的这个世界上，有许多种应人们传递交流信息的需要而形成的信息记录，图书、情报资料、报刊都在此列，文件也包含其间。

（1）无论是图书、报刊、情报资料还是文件，它们都含有一定量的信息内容，也就是要能给人们带来对客观事物的某些认识，而如果没有这些信息内容，它们都将失去存在的价值。

（2）无论是图书、报刊、情报资料还是文件，所包含的信息最终都负载到物质形态的载体之上。现在，这种物质载体主要是纸张和各种磁性材料（如磁带、磁盘、磁鼓等）、感光材料（如胶片等）及一些复合材料（如光盘），而在历史上，兽骨、金石、竹木、缣帛等物质材料也都发挥过重要作用。物质形态的载体不仅保证了信息具有良好的复原性，使人们通过信息符号迅速、准确地获取信息内容，同时还能使信息同这些稳定性强、寿命长的物质载体一样被较长久地留存，使信息传递的空间距离、时间距离能最大限度地延伸，更好、更多地为人们所利用。

2.文件为直接处理各种社会事务的需要而形成和被使用

文件与图书、报刊、情报资料一样，是信息记录，但它又是一种独具特点的信息记录，这些特点首先就反映在其形成和使用方面。

文件以外的其他信息记录的形成和使用目的，或者是为了系统地传播知识，如教科书、专著等；或者是供人欣赏，给人以教益或娱乐，如小说及其他文艺作品等；或者是要传递交流动态性新情况、新知识，如新闻报道、情报资料等。而文件的形成和使用目的则与它们有明显的不同，它不为传播知识，也不为提供参考性的材料，而是为了直接处理各种社会事务。换句话说，人们所以要形成文件、使用文件，就是要解决在社会生活中所遇到的各种问题。文件对这些问题的解决必须具有具体而直接的应用价值，它直接涉及这些问题，需要为解决这些问题提供有直接应用性的认识。

3.文件直接形成于其所反映的社会活动中

文件在形成和使用目的方面的特点又给文件的形成过程带来影响，使其具有一定特色，即作为直接处理各种社会事务的特定社会活动的产物，文件就“同步”形成于这项社会活动的过程中，形成文件的活动就是这项社会活动的一个组成部分，文件不是、也不能被“追记”。只有如此，文件才能对解决特定社会问题具有直接的有用性、有效性，也只有如此，文件才比其他信息记录更具客观真实性，能在现实的直接有用性消失之后转化为档案，成为一种印证历史事实的真凭实据。

4.文件具有法定的效用

效用就是效力、功用，实际上就是一个事物所能产生的影响或结果。文件的一个特点，就是它的效力功用是法定的，必须受各种成文的或不成文的“法”的约束，同时又受到这些“法”的保护。

文件的效用主要包括两个方面：一是现行效用，又可以称之为执行效用

作者简介

赵国俊，中国人民大学信息资源管理学院院长，教授、博士生导师。主要研究方向为电子政务、公文写作与处理、机关管理。近年来出版《电子政务教程》、《公文处理基础》、《实用公文写作指南》等著作十多部，撰写代表性论文30余篇，主持国家级和省部级科研项目11项。

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