本书主要分为三个部分：一是对胡锦涛就提高社会管理科学化水平的重要讲话和八点意见进行解读，分析在当前形势下，加强和创新社会管理的重大意义；二是对近年来中港社会管理新走向进行分析，就其面临的挑战和应对措施进行阐述；三是回顾近两三年来中国社会管理的一些新举措、新亮点，如“公安开微博”、“微博打拐”，并就如何加强和创新社会管理，提出自己的一些见解。

 

       “和”是中国哲学中一个很重要的概念，用现在的话说就是“和谐”的意思，表达了民众历来渴望安定、平和、幸福生活的普遍愿望。而和谐社会的实现，必须通过积极主动的社会建设和卓有成效的社会管理才能实现。

        加强社会管理创新，才能更好地实现民主法治。社会管理就是在民主法治的前提下，坚持以人为本、执政为民，本着全心全意为人民服务的宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。创新社会管理，就是要坚持人民的主体地位，发挥人民群众的首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。创新社会管理，就是要坚持以德治国和依法治国相结合，一切以法律为准绳，规范政府人员的管理行为，打击违法犯罪活动，维护宪法和法律的至高权威。

        加强社会管理创新，才能促进社会公平正义。公平正义是社会主义和谐社会的主要特征之一。公正和平等也是现代社会的基本理念和基本价值准则，更是社会主义消灭剥削、消除两极分化的本质体现。没有公平正义不是社会主义，也不是和谐社会。只有实现公平正义，才能增强全国各族人民的向心力和凝聚力，才能使全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。失去公平正义，社会就会矛盾丛生，弱肉强食，从而出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。社会公平正义的实现，需要制定合理的社会政策，建立公正的社会机制。

        加强社会管理创新，才能形成全社会诚信友爱的社会风尚。和谐社会应该是各社会成员相互支撑、相互关爱、相互信任的环境和系统，这个环境和系统的基础是诚信友爱。和谐社会不仅是社会各成员、群体、阶层、集团之间相互融洽、协调，人与人之间相互尊重、信任和帮助，而且还是人与自然和谐相处、可持续发展的社会。构建社会主义和谐社会最基础和最本质的是要促进人与人关系的和谐，因为人与人关系的和谐程度直接决定了人与社会、人与自然关系的和谐程度。而人与人关系的和谐，必须建立在诚信友爱的基础上，必须通过加强社会管理创新来引导，提高全社会的思想道德水平。诚信友爱，是和谐社会的精神内核。有了诚信友爱，错综复杂的社会关系就有了共同价值基础，人与人、人与社会、社会各阶层、各群体之间才会互信互助、平等友爱、共同发展，这显然有助于改善社会管理工作。

        加强社会管理创新，才能使社会充满活力。和谐社会不是四平八稳、停滞不前的社会，也不是回避矛盾、掩盖问题的社会。我们所要构建的和谐社会是动态的和谐社会，是积极向上的和谐社会，是充满创造活力的和谐社会，是一个能最广泛最充分调动一切积极因素进行社会主义建设的社会。调动一切积极因素，就要将尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造作为党和国家的一项重大方针，在全社会认真贯彻实施。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，努力营造人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术和资本等各种生产要素的活力竞相迸发，从而最大限度地调动一切积极因素。增强全社会的创造活力，还要调节人民内部各阶层之间的利益关系，调动各阶层人们的积极性和创造性，团结全国各族人民齐心协力向前看，促进东、中、西部均衡协调发展，破解城乡二元发展难题。增强社会的创造活力，还要深化各项改革，从制度上保障人们都享有平等就业机会和共享社会发展成果的权利，必须逐步消除户籍、教育、身份、社会保障等方面的体制束缚，坚决破除不利于人们发挥创造活力的体制性障碍，为社会活力的迸发构建良好的制度环境。

        加强社会管理创新，才能维护社会的安定有序。安定是社会和谐的前提条件，没有安定的社会就会失序，矛盾双方就会此消彼长，互不相容，进而表现为社会的不和谐。在构建和谐社会的进程中，能否妥善处理人民内部矛盾、打击各类威胁社会安定的犯罪活动，维护社会稳定，事关国家的长治久安，事关人民的幸福生活，事关社会的安定祥和，因此，要把维护社会稳定始终作为构建社会主义和谐社会的基础性工作和关键性环节。当前总的社会形势是稳定的，但各种不稳定因素依然明显存在，有的还表现得比较突出。特别是少数领导干部粗暴的工作作风和贪赃枉法的腐败行为，极度损害党和政府在人们心目中的形象，严重破坏了干群之间的鱼水关系，某种程度上激化了社会矛盾。这要求党和政府工作人员深入研究新形势新阶段下群众工作的特点和规律，完善体制机制，改进工作方法，明确相关责任，加强部门协作，有针对性地做好群众工作，倾听民声，反映民意，解决民情，积极预防和妥善处理信访突出问题和各类群体性事件。另外，还要有效应对自然灾害、公共卫生和重大安全生产事故等方面的问题，保持良好的社会秩序，保障人民安居乐业。

        加强社会管理创新，才能维护人和自然的和谐相处。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序”说明的是人与社会的关系，“人与自然和谐相处”描述的则是人与自然的关系。和谐社会包含两个方面：一是人与社会的关系，是社会系统内部的和谐；二是人与自然的关系，这是社会系统和自然界之间的相互联系，是外部和谐。只有内部和谐和外部和谐同时达到了，和谐社会才能得以真正实现。社会管理的对象是社会，似乎与自然的关系相去甚远。但是人进化于自然，社会系统亦不能脱离自然系统而存在。如果人与自然打交道时，不管理好人类自身的行为，那么自然反过来会影响人与人、人与社会之间的和谐关系。正如恩格斯所指出的那样，“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。南方冻雨、西南大干旱、洞庭湖干涸、北京罕见暴雨，等等，这些我们耳熟能详的自然灾害给人民的生产生活带来了极大的不便利，甚至威胁到了公众的生命财产安全。人类只有树立绿色生态的理念，改变过去粗放的生产生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，人与自然才能和谐相处，人类文明才能得到持久延续。

        总之，和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是一个能够正确处理改革、发展和稳定三者关系的社会。只有采取有效措施，不断加强社会管理创新，才能最大限度地减少社会不和谐的因素，最大限度地增加社会和谐的因素。

 

张伟，籍贯山东阳谷，政治学博士，现为中央党校副教授，主要从事公共政策、危机管理和政府绩效等方面的研究，发表专著、译著、论文及内参报告40多部（篇），研究课题获得国家社会科学基金、国家博士后科学基金等多项资助。