本书作者在2013年6-7月到访美国8个城市，飞行距离2.6万公里，自行驾驶1600公里，对50多位美国民主、共和两党在联邦、州、县三级的精英面对面深度访谈。
本书将政党作为深入了解美国政治的突破口，旨在获取两党精英评述美国政党与政治的第一手信息，并辨析美国政党政治的优劣所在。在各篇访谈中，主题侧重涵盖两党的社会基础、基本理念、组织架构、运作规则、经费来源等方面，窥视并探寻了美国两党运作的逻辑，展现了美国政党政治生态的现状，以及由此带来的对美国社会及各群体的影响。
在书中，两党精英给出的结论不仅带有颠覆性，对某些特定人群甚至是残酷的：首先，打破崇尚美式选举制度人群的错觉，真实地展示了美式民主选举是确凿无疑的富人游戏；其次，让我们看到在美国有一群为政党信仰而奉献的人。

多党制并非民主的精髓
——皮特•鲍泰利（前世界银行驻中国代表）访谈


时间：2013年6月25日19:30—23：00
地点：Washington DC
参与者：皮特•鲍泰利（Pieter Bottlier）和夫人格瑞丝（Grace）；阿兰•皮萨（Alan Piazza）和夫人詹尼丝（Janis）


这是一次晚宴上的采访。皮特•鲍泰利和他的太太格瑞丝邀请了他们的朋友——一对夫妇共同参加。鲍泰利曾任世界银行驻中国代表，自1999年以来，鲍泰利在约翰•霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）担任高级兼职教授。
他的太太格瑞丝是位钢琴家。他们的朋友阿兰•皮萨是鲍泰利在世界银行的同事，目前也在约翰•霍普金斯大学高级国际研究学院授课，他的太太詹尼丝是位律师。这里一并记录了阿兰夫妇的讨论。
由于鲍泰利是一位在华盛顿具有影响的中国问题专家，而他的朋友阿兰曾在中国生活30年（说一口流利的中文），负责世界银行支持中国所有主要的农村反贫困项目，所以很多时候话题会在不知不觉中转到讨论中国问题上。正是基于他们对中国的了解，他们从一个特别的视角评述了诸如美国政党体制以及美国民主选举之利弊。鲍泰利针对美国当前两党相互争斗评论道：“在某个历史时期，可能一党制更有效率。”

美国民主没有良好地运行

赵忆宁：在之前与您沟通的邮件中，您有一句简短的评论引起了我的兴趣，您说“在某个历史时期，可能一党制更有效率”，这可不是一般美国人的见解。美国两党制发生了什么情况，让您这么认为？
鲍泰利：在美国，有许多人对于政治体系的不作为表示了焦虑和愤怒。在过去五六年甚至更长的时间里，国会的情况非常不妙，无法就争议问题达成一致，例如教育、移民、财政改革、政府借款、医疗改革等所有你能想到的大问题，都没有得到解决。这时候，像我这样对中国政治体系稍稍有些了解的人，难免会想，或许一党制没有那么糟糕，还是能发挥不小的作用的。（笑）我并不是觉得中国的政治体系是最好的，它也需要改革，但美国自身也有不少的问题,民主没有良好地运行，这就是我在邮件里这么说的原因。
美国现在有两个主要的政党，尽管宪法没有规定不能有其他的大党，但是现实就是如此，而且两个大党也在维护这种所谓的“两党制”。但是两党之间的关系变得非常紧张。似乎两党的目的只是击败对手，而不是领导整个国家。
而让整个事态复杂化的，就是奥巴马作为一名黑人当选了美国总统。我和格瑞丝对此非常骄傲，因为美国终于可以摆脱种族偏见，选出了属于自己的黑人总统。但是许多来自美国南方的人，仍然对此感到非常不满，而南方大部分地区都是共和党占优。所以很难说，这种不满是出于种族歧视还是政党的偏见。我个人认为，种族偏见仍然在这种不满中占了一定的比例。针对奥巴马总统的反对声非常强烈，尤其是在南方。在华盛顿可不是这样，华盛顿是民主党占优的地区。
美国在政治上分化很严重，我们有东西海岸，西海岸的加利福尼亚州和东海岸的那些地区基本上是属于民主党的。而广大的中部和南部地区，是属于共和党的。现在我们选出了一名来自南方州——伊利诺伊州的黑人总统，这就使事态更为复杂了。这并非奥巴马本人的过错，而是因为他是一名黑人。
阿兰：我认为这只是部分的原因。当然，我同意皮特说的,当你看到美国政治处于如此不作为的状态时，难免会想到，至少一党制可以做出决策。而做决策是很重要的。这种不作为会让你怀疑，在我们这种两党制的体制下,国会无法做出任何决策的国家，民主是否真的能够运作？在决定各项事务的优先次序以及做出决策等方面，近年来中国显示了自己强大的实力。
鲍泰利：中国至少有长远的目光，真正地在实施自己的规划，这是只属于中国的特点，世界上很少有国家能真正做到。这要部分归功于中国的传统文化，部分则归功于中国的政治体系。
阿兰：印度算是民主国家，但它的政治体系也没法正常工作。我一直觉得这些大型的民主国家都存在问题。

一党制可以实现民主政治

鲍泰利：几个月前，我曾经受邀就中国政治改革在世界银行发表演讲。在演讲中，我提到了几点：首先，多党制并非民主的精髓，民主的要义是能够对人民负责。我是从弗朗西斯•福山那里学到这一点的，他是美国著名的政治学家。几个月前，我和他进行了长时间的对话，讨论中国问题。
赵忆宁：福山最可敬的地方是他总是能不断修正自己以往的观点，这需要勇气。
鲍泰利：他思路清晰，非常的棒。在世界银行关于中国政治改革的讲演中我提到，或许中国会成为有史以来第一个通过一党制来实现民主的国家。尽管之前没人做到过，但是或许中国能做到。如果你希望保留一党制，同时提高国家的民主程度，那么就需要做到创建真正的法制体系，将党的权力和法律的权力分开来。我知道这很难。其次，在党内必须要有激励性的机制，人们不仅需要领导的喜欢，还需要下属和民众的支持，才能获得提拔。当然，还需要给新闻言论足够的空间。如果能够做到这三点，那么就可以在保留一党制、国有企业的同时，拥有真正意义上的民主政治体系。
赵忆宁：无论是一党制还是两党制或者多党制，政党核心的要义是能够反映民意、代表民意，其实这也是民主的要义。
鲍泰利：根据普遍的逻辑，的确是必须有多党制才能实现真正的民主。但是一党制的运转，其优点在于能够利用过去的经验教训，政党有很强的决策能力，而这些恰恰是多党制的缺点。在多党制下，人们的视野局限于如何赢得下一届选举的胜利，但是一党制没有这种顾虑。我觉得中国或许能够开创历史先河，但这没有历史经验可循。而且，美国的民主就能正常运转吗？没有几个国家的民主是在正常运转的。
阿兰：是的。美国的民主几近瘫痪。

是共和党出了大问题

赵忆宁：评价任何一个制度是否成熟与稳定，或许看看一国政体的健康程度与自我维持和更新就可以了。从当下美国的政体运转看，很难证明民主政体比其他政体更为健康与稳定。在美国调研的这个月，我一直在求解一个问题。美国两党在互相争斗，而不是在解决问题。但是据我所知，之前两党的关系并非如此。为什么会发生这样的变化？这种变化的外因是什么？为什么在国会连续多年不能通过财政预算，包括不久前无法通过农民预算？
鲍泰利：是的，农民预算前两天被否决了。那么你发现了什么原因吗？
赵忆宁：我发现的是两党现在你死我活争斗的表象。但我们是局外人，看不清楚，也不知道为什么。
鲍泰利：我们都想知道其中的原因。我们认为原因之一就是奥巴马成为了第一名黑人总统。这是一种感觉，它很难通过具体的数据说明。其实，在美国还是有很深的种族偏见。
詹尼丝：你认为“黑人总统”这个原因影响了国会的决策能力吗？
鲍泰利：不是吗？如果你仔细观察过去5年共和党的举动，他们最主要的目的就是让奥巴马的日子不好过，让他什么也做不了。还有茶党，他们是反奥巴马阵营的一部分。
阿兰：我认为除了种族偏见，茶党的出现也拉大了两党的距离,共和党变得越来越趋向保守，这是个很大的变化。
詹尼丝：即便是温和的共和党人也这么说，有人甚至表示自己不再认同共和党了。
鲍泰利：今天的美国和我在1962年刚来时的美国已经完全不同了。我不知道是意识形态、种族歧视还是其他原因导致了这个变化，我对此也感到非常困惑。但我认为是共和党出了大问题。

美国尚未适应国际地位的转变

赵忆宁：目前在全球范围内，国家与国家之间的竞争非常激烈。中国目前的经济总量已经是全球第二。而且未来中国将超过美国，成为经济总量世界第一。美国精英们是非常聪明的，但我不知道，在国家竞争非常激烈的背景下，美国两党的精英们考虑更多的是国家利益，还是政党利益？没有人给我答案。我想知道，美国精英有没有全球化的视野，是否了解国家间竞争的激烈态势？美国是不是还要继续保持自己作为世界强国的地位，保持其强大的软实力？如果内耗如此严重的话，对美国的未来是不是会产生不利的影响？
鲍泰利：这个问题非常好，我得先喝一杯双份的威士忌酒才能回答。首先，我同意你的观点。许多高层精英并没有意识到国际上发生的变化，他们还沉浸在美国是超级霸主的想法中。但是或许在不久的将来，美国的重要性可能会有所降低，我想这不仅是美国的问题，所有发达强国都有这个问题，不愿意让位给新兴强国。在美国，现在没有人愿意正视这个问题。在19世纪末，英国和法国也不愿意给日益强盛的德国让出位置。这次我们将面临与上一次类似的情况，但是也有所不同。因为当美国在二战之后取代英国成为全球超级大国的时候，英美两国人口种族相同，语言相同，信仰体系相同。但是未来，或许在5年、10年内，一个将在经济、金融、政治等方面取代美国的国家，是和美国在本质上不同的国家。而允许新兴大国来到国际谈判桌上，成为与现有力量同样重要、甚至更重要的一支力量，对双方来说都是一个巨大的挑战。
我们最不希望看到的就是战争，这不能解决

第一篇 美国的两党政治

多党制并非民主的精髓
——皮特•鲍泰利（前世界银行驻中国代表）访谈
美国必须要跨过政党的走廊
——卡拉•希尔斯（美国前贸易代表）、罗德里克•希尔斯（美国前证
券交易委员会主席）访谈
共和党与民主党的根本差异
——皮特•威尔森（前加州州长、美国前参议员）访谈
目前美国政治处于无解的僵局中
——吉姆•斯莱特里（美国前众议员）访谈
中国在向前走，美国则被困住
——丹尼斯•约翰逊（乔治•华盛顿大学政治学教授）访谈
参议院议事规则阻碍变革
——美国联邦参议院匿名人士访谈
政党在美国的地位正在被弱化
——约翰•马蒂亚斯•恩格勒（前密歇根州州长）访谈
两极化可能使美国演变为多党政体
——罗伊•罗默（前科罗拉多州州长、前美国州长协会主席、前民主党全国委员会
主席）访谈
我希望现在美国能有议会制
——瑞克•史德福（前明尼苏达州民主农民劳动党主席）访谈
美国政党政治的“去政治化”
——拉瑞•巴克尔（美国宾州州立大学国际事务与法学教授）访谈

第二篇 政党党务与政治智库

共和党全国委员会2012年财政收入2.8亿美元
——安东尼•帕克（共和党全国委员会首席财务官）访谈
政治捐款来源与去向需一清二楚
——布拉德利•马歇尔（民主党全国委员会首席财务官）访谈
金钱是美国政治中相当敏感的话题
——格雷戈里•史雷顿（美国驻百慕大大使）访谈
候选人能够代表党的理念
——艾利斯（民主党全国委员会名誉秘书长）访谈
美国政党只是政治家的工具
——霍华德•迪恩（前民主党全国委员会主席）访谈
美国的政治体制在中国是卖不出去的
——洛恩•克拉纳（国际共和研究所主席）访谈
国际民主研究所在全球65个国家设有办公室
——肯尼斯•沃马克（国际民主研究所主席）访谈

第三篇 美国两党地方政治

价值观分歧推动选民把票投给并不保护他们利益的人
——杰森•皮克（民主党堪萨斯州委员会执行董事）访谈
当今美国政治重要的是你要有钱
——琼•瓦格农（民主党堪萨斯州委员会主席）访谈
美国政治体制下的金钱价值
——肯•马丁（明尼苏达州民主农民劳动党中央委员会主席）访谈
共和党需要卷土重来
——基思•唐尼（共和党明尼苏达州委员会主席）访谈
党主席80%的时间都用在筹措经费上
——罗恩•菲利普斯（共和党华盛顿特区委员会主席）访谈
民主党与共和党温和派的合作
——马尔西•弗朗西斯科（堪萨斯州参议院民主党议员）访谈
投票反对坐在你身边的人不是件容易的事
——侯祝福（明尼苏达州民主农民劳动党参议员）访谈
两党互斗迫使明尼苏达州政府闭锁
——埃里克•玛格利斯（明尼苏达州民主农民劳动党对外联络主席）访谈
共和党正试图将党派选举扩散到地方
——鲍勃•迪克森（堪萨斯州格林斯堡市市长）访谈
让参与民主政治的人明白事理是艰巨任务
——苏•格林利夫•泰勒（共和党堪萨斯州凯厄瓦县委员会主席）访谈
如果我跳槽到民主党，共和党就会变得更加极端
——达林•黑德里克（堪萨斯州凯厄瓦县学区总监）访谈
后记 赴美专题调研美国两党的体会
致谢

赵忆宁，《21世纪经济报道》首席记者。1959年生于北京， 1983—2003年在新华通讯社《瞭望新闻周刊》担任记者，先后任职于政治、文化、经济、热点与专题五个部门。2003年加盟《21世纪经济报道》，2012年获广东“十佳女新闻工作者”、“三八红旗手”称号 。
著有《转轨中的日本》（2007年）、《大较量：当中国龙遇到美国鹰》（2010年）、《中国入世大角力：新型超级大国的拐点》（2013年）等。
擅长撰写连续报道，新闻报道理性质疑，多方求证、自成一体。有关专家评价：以全球为背景，以经济学为基础，以史学为主干，寻觅采访非常之人，报道客观冷静，逻辑科学严谨，细节生动还原。