本书首先总结了中国城镇化30年历程取得的成绩和面临的困境，指出了中国城镇化必须解决的三个核心问题，即人、土地和产业。然后通过对城镇化的价值内涵进行了深入分析，包括价值最大化、生态可持续、实现社会公平。接下来就以天津市东丽区实施土地综合整治的典型案例为基础，得出中国城镇化未来之路就是通过土地综合整治实现城乡统筹的结论，并分析了土地综合整治中的各方定位及权益协调问题。最后基于上述分析提出了土地综合整治的制度设计建议。

城镇化是各个国家实现工业化、现代化必经的道路，是社会变迁的反映。纵观世界各国的城镇化都有其各自的特点，而且这些特点都是建立在本国国情基础上的（此点将在本章第4节中进行详述）。我国的城镇化也不例外，因此，分析我国的国情特色，梳理我国城镇化的核心问题，对总结正确的城镇化启动方式，制定合理的城镇化推进模式具有重要意义。
中国长期以来的城乡二元结构是导致改革开放过程中城乡发展差距逐步扩大的重要原因，也是当前城镇化需要重点解决的核心问题。具体而言，我国的城镇化主要是解决人及土地的合理匹配，改革开放三十年，我国的发展模式一直是农村支援城市，在这个过程中我国的城镇化发展速度非常快，据统计，城镇化率至2002年达到39.1%，年均增长0.88个百分点，1998年后几年年均增长率超过1个百分点1，这一城镇化率发展到现在已经达到了45.68%（2008年数据）。进入2000年后，党和国家逐渐将发展的目光从城市转向农村，在城市化率比较高的背景下，农村仍然还有大量的问题需要解决，因此，如何在新时期通过“以工补农，以城带乡”来促进中国的城镇化进程成为摆在全国人民面前的一道时代命题。在这样的背景下，分析我国城镇化的核心问题逐渐从理论层面的研究上升为实际发展的需求。中国城镇化的核心问题就是要解决好城镇化中“人”‘“地”和“产业”问题。

第一章　中国城镇化道路回顾
第二章　中国城镇化面临的困境
第三章　中国城镇化的核心问题剖析
第四章　城镇化应遵循的核心价值
第五章　土地综合整治：未来城镇化发展的平台
第六章　案例追踪：天津市东丽区华明示范镇实施土地综合整治实践
第七章　城镇化的高效推进：各方权益协调机制构建　
第八章　城镇化背景下的城乡二元体制呼唤深入改革
后记

叶剑平，中国人民大学公共管理学院土地管理系系主任，教授、博士生导师，中国人民大学土地政策制度研究中心主任。