出版说明　　公共管理及政策分析是当代社会科学和管理科学的研究与教学的一个重要领域。它以公共部门的管理(主要是政府管理)作为研究对象，其前身是传统的公共行政学。在国外尤其是西方，公共管理及政策分析研究已取得长足的发展，学科的理论与方法的体系已趋于完善。人们普遍认为它是当代西方社会科学中发展最快、最富有活力的学科领域之一。特别是近二三十年来，该领域的研究生教育迅猛发展，取得令人惊叹的成就。在美国大学中，公共管理硕士(MPA)与工商管理硕士(MBA)、法学硕士三种学位并驾齐驱、三足鼎立，成为美国文科专业研究生教育的三大支柱。　　80年代中期，我国恢复了行政学(公共管理学)的研究与教学。经过学界和政界15年的努力，该领域的研究与教学已经起步，学术研究、学科建设和人才培养特别是研究生教育取得了显著进展，政府管理研究领域已经成为我国社会科学与管理科学研究的一支生力军，MPA学位正日益成为我国大学研究生教育的一个热门专业。1996-1997年，国家学位委员会组织修订了我国研究生专业目录，在新增列的管理学门类中，设立公共管理一级学科(行政管理是其中的一个二级学科、专业)；最近，国家学位委员会又批准设立了一批公共管理学科特别是行政管理专业的硕士点；此外，全国的MPA专业硕士学位的建设也已提上国家主管部门的议事日程。　　目前，我国的公共管理与政策分析正处于发展的关键时刻，处于突破的前夜。世纪之交我国改革开放和现代化建设尤其是市场经济的发展和政治-行政体制改革的深化，对公共管理学科的学术研究和人才培养提出了更高的要求，也提供了极好的发展机遇。这就迫切要求我们迅速改变现有公共管理领域的教学与研究比较落后的局面，克服学术研究中的低水平重复，学科理论体系单一，课程设置老化，知识内容陈旧，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，缺乏对国外公共管理学科的新思潮、新分支及新理论新方法的全面跟踪研究等弊端，迅速提高我国公共管理及政策分析的研究与教学水平，以适应迅速变化着的公共管理实践的需要，迎接新世纪的挑战。　　为此，我们约稿出版这套由青年学者陈振明博士(厦门大学政治学与行政学系教授)组编的《公共管理与政策分析丛书(MPA Series)》，丛书选择了公共管理与政策分析中的一些重要的新的学科分支以及与目前我国的公共管理实践密切相关的重要课题进行研究，形成专著，分批出版。这套丛书将作为MPA课程的系列教材，作为党校和行政学院干部培训以及公共管理专业高年级本科生相应课程的教学用书；也可以作为MPA专业研究生入学考试和国家公务员考试参加者的参考资料，以及作为党政干部和一般读者了解公共管理的理论与实践的读物。　　中国人民大学出版社　　1998.8　　前　言　　本书是“国家教委面向21世纪课程改革计划”项目“政策科学的教学内容改革研究 ”的研究成果。　　政策科学是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域，它的出现被人们誉为当代政治学和行政学乃至整个西方社会科学的一次“科学革命”。政策科学以其一系列独特、新颖的范式以及它对决策科学化、民主化和社会经济发展的巨大促进作用，而备受各国学界和政界的共同关注，成为当代国外社会科学一个重要而又充满活力的新跨学科领域。　　进入20世纪90年代，为适应我国政治学和行政学的学科发展与教学改革的迫切需要，我们厦门大学政治学与行政学系自觉地跟踪政策科学这一前沿、交叉领域的发展，并将它及时纳入我系学科发展和教学改革之中。1993年，在总结数年的教学与研究经验尤其是完成福建省教委和厦门大学的“政策科学研究”项目的基础上，我们编写出版了《政策科学原理》（厦门大学出版社出版）教材。尽管该书有其特色和优点，也获得了较好的社会评价（1995年获厦门大学首届优秀教材一等奖和国家教委第三届优秀教材中青年奖），但是，受当时的资料条件和研究水平的限制以及编写时间仓促等因素，该教材无论在内容、体例上，还是在文字、规范上，都有明显的缺陷，已不适应政策科学教学与研究迅速发展的需要。　　1993年下半年以来，我们在引进、消化和吸收国外政策科学的理论和方法成果，跟踪该领域的最新趋势，在中国政策系统及其运行、中国政策实践经验以及现实的政策问题、马克思主义经典作家以及毛泽东、邓小平的政策与策略理论等方面的研究上进行了积极探索，取得了一定的进展，先后完成了《政策分析的理论和方法》、《特区发展政策研究》、《市场经济条件下的决策科学化、民主化问题》、《国外政策科学的教学与研究的现状与展望》等国家或省级项目的研究任务；在包括《中国社会科学》、《政治学研究》、《国外社会科学》在内的国内杂志上发表了数十篇学术论文（相当一部分被转载、摘要或被收入相关的文库）。同时，政策科学的教学改革也进一步深化：继将“政策科学原理”确定为政治学和行政学专业本科生的主干课之后，又为这两个专业的学生增设政策分析方法、公共政策（基本国策）等课程；在1993年底到1994年初由国务院学位委员会批准的行政学硕士点中，在国内率先设立政策分析专业方向；1995年，又在我校与福建省委组织部合办的每年一届的跨世纪干部MPA班（行政管理硕士生班）中参照美国大学公共政策（或公共事务）学院的做法，设立了政策科学系列课程，包括政策科学原理、政策分析方法、公共政策（转轨时期的基本国策）、公共选择理论等。这些课程的开设受到学生们的普遍欢迎，取得良好的教学效果，对于克服以往政治学、行政学专业课程老化、教学内容陈旧、理论与实践脱节、针对性、应用性不强等弊端起到了一定的作用。此外，项目主持人1993-1994年度赴美国康乃尔大学作了政策科学的专题访问进修，搜集了大量一手文献资料，对西方政策科学的理论、方法及最新趋势有了较好的了解。总之，近几年来的科研与教学的进展，为我们完成“政策科学的教学内容改革研究”课题奠定了较坚实的基础。　　本项目的研究力求按照原来的设计思路，坚持如下三个原则：一是以马克思主义经典作家以及毛泽东、邓小平的政策和策略理论作为指导；二是体现“古为今用，洋为中用”原则，研究吸收古今中外的政策研究理论的经验和方法，尤其是注意引进、消化和吸收当代国外的政策科学的研究成果；三是贯彻理论与实践相结合的原则，以我国的政策系统、政策过程以及政策实践作为研究对象，关注我国改革开放和市场经济出现的重大政策问题和当代全人类所面临的某些共同政策问题。通过各个专题的研究，力求建立起一个能够较好反映国内外政策科学的研究与教学成果，适应世纪之交我国高校相关学科、专业教学改革迫切需要、具有中国特色的政策科学的教学理论体系。　　本项目的研究任务由我系的中青年骨干教师及部分研究生集体承担。作为项目主持人，陈振明教授负责全书的思路设计、课题论证和修改、统稿及定稿工作。各章（节）的具体分工是：绪论：陈振明；第一章：骆沙舟，陈加刚；第二章：陈振明、黄斌（第二节）；第三章：李刚，陈振明；第四章：陈炳辉，李孟怡（第一、二节），叶树福；第五章：林平，陈振明；第六章：朱仁显，邓卫文；第七章：陈振明，虞维华；第八章：黄新华；第九章：陈振明；第十章：江秀平；结论：陈振明；附录（案例）：陈振明，林平，叶树福，李刚，朱仁显，邓卫文，黄新华，陈孔嘉。　　本课题的研究得到了国家教委“面向二十一世纪课程改革计划”基金和厦大课程改革及教材出版基金的资助；得到了厦门大学政治学与行政学系主任黄强教授、中山大学法政学院院长兼政治学与行政学系主任王乐夫教授的大力支持和具体的指导；课题的立项和研究也得到了国内政治学和行政学的前辈及同行专家尤其是王惠岩、刘德厚、张永桃等教授的关心和支持；厦大的李文溥教授对本书的写作提出了诸多宝贵的意见；中国人民大学出版社对本书的出版给予了大力的支持，李艳辉女士为本书的编辑付出了辛勤的劳动；本书在写作过程中也参阅了国内外学者的大量论著。在此，一并致谢！　　作为一个体现当代科技尤其是社会科学新成就的综合交叉和前沿学科领域，政策科学具有广阔的发展前景，它对于我国社会主义民主政治建设特别是决策的科学化、民主化，对于我国市场经济和咨询业发展的重要性，它在培养适应21世纪的领导者、管理者和政策分析及咨询人才方面的独特优越的地位等越来越受到学界和政界的重视。但愿本书能抛砖引玉，起到推动、促进我国政策科学的教学与研究的进一步发展的应有作用。　　编著者　　1997.6.30

绪论　政策科学的“研究纲领”　　第一节　政策科学的兴起　　第二节　政策科学的“范式”　　第三节　政策科学构想　　第四节　为什么要研究政策科学　　　　第一章　政策内容与实质　　第一节　什么是政策　　第二节　政策的产生与本质　　第三节　政策功能　　第四节　政策分类　　　　第二章　政策系统　　第一节　政策的主体与客体　　第二节　现代政策研究组织　　第三节　政策环境　　第四节　政策系统的运行　　　　第三章　公共决策体制　　第一节　公共决策体制的构成　　第二节　中外公共决策体制比较　　第三节　现代公共决策方式　　　　第四章　政策制定　　第一节　政策议程　　第二节　方案规划　　第三节　政策合法化　　第四节　具有中国特色的政策制定的经验　　　　第五章　政策执行　　第一节　政策执行概述　　第二节　政策执行过程与手段　　第三节　政策执行的原则性与灵活性关系问题　　第四节　影响政策有效执行的因素　　第五节　具有中国特色的政策执行的基本经验　　　　第六章　政策评估　　第一节　政策评估概述　　第二节　政策效果与政策评估的标准　　第三节　政策评估的过程和方法　　第四节　推进中国政策评估事业的若干思考　　　　第七章　政策监控　　第一节　政策监控概述　　第二节　政策监控的功能活动　　第三节　中外政策监控机制的比较　　　　第八章　政策终结与周期　　第一节　政策终结的涵义与作用　　第二节　政策终结的障碍与策略　　第三节　政策周期　　　　第九章　政策研究方法论　　第一节　系统分析方法　　第二节　政策研究中的定量分析方法　　第三节　政策研究中的创造性思维方法　　　　第十章　政策价值观　　第一节　政策价值观的构成　　第二节　政策价值观的功能　　第三节　政策研究中的价值分析　　第四节　政策研究的伦理规范　　　　结论　改善公共决策系统，提高公共政策质量——市场经济条件下公共决策的科学化、民主化和法制化　　　　附录　案例　　一、葛洲坝工程决策及其实施的曲折历程　　二、历史性的跨越——中美关系正常化的决策　　三、香港问题的解决　　四、州长与预算：智力保健提案　　五、我国计划生育政策的执行　　六、高雄市社会发展评估　　七、政策评价中的政治：智力开发的案例　　八、从利改税、利税分流到分税制——改革开放　　以来我国税收政策的演变　　　　参考文献　