走进美国高校学生事务管理（“立德树人”系列·第五辑）"

 

        根据国际经验，当代的公共危机事件管理应该是一个由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分组成的循环。危机预防与危机准备意味着采取前瞻性措施，预先减少危机事件发生的概率，降低危机事件发生后可能造成的危害。危机回应与危机恢复，则指危机事件爆发后采取措施缓解危机的破坏力并减少损失。

        校园突发性危机事件管理目前尚无独立的理论体系，它是以公共安全管理理论为依托而发展起来的。美国在公共安全管理方面的理论探索已进行了几十年，逐步归纳出一系列危机管理的理论和原则，就危机管理的模式而言，主要有三种理论，即“全危险方法”理论、“社区恢复”理论和“四阶段”理论。一般认为，“全危险方法”理论主要是一种管理理念和原则上的指导，而“社区恢复”理论则侧重于危机救援，它的方法论意义较为局限。从校园危机管理的实践来分析，无论联邦教育部还是美国的各级学校，其实都是按照“四阶段”理论来开展工作的，因此，研究这一理论及其运行模式，其意义最为重要。

下面对这些理论分别进行介绍。

1.“全危险方法”理论

        该理论是指利用同一套公共安全管理系统来安排、处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。它是由美国全国州长协会于20世纪70年代提出的，美国联邦紧急事态管理局成立后接受了这一理论，并在此基础上提出了“全面紧急事态管理”的理念或宗旨。该理论的核心是用一套机构、一种运行模式来准备和应对可能发生的所有危险和灾难，包括自然灾害、技术灾难、人为灾难、恐怖主义事件以及民防需求等。   

2.“社区恢复”理论

        “社区恢复”这一概念是由美国紧急事态管理学院的专家布比提出来的，主要含义是：社区功能的持续运转，能够面对洪水、大风和地震等袭击，它在缓解以及预防灾害的发生上有独特的功能。联邦紧急事态管理局在许多文件和项目中都提到了要加强社区在危机管理方面的准备工作，如组织全国性的社区突发事件救援队等。这一理论的提出实际上就是要求在危机发生的最初时间内，社区应集聚自己的救助力量，开展自救和进行针对危机的应急管理。

3.“四阶段”理论

        “四阶段”理论依据灾难的发生周期，将危机管理的活动、政策和项目分为四个功能区，即危机的缓解与预防、针对危机所做的准备、危机的应对以及危机后的恢复等四个连续阶段。“四阶段”理论又称“紧急事态管理周期论”。该理论被写进了美国紧急事态管理学院的教材中，美国联邦教育部将“四阶段”理论运用到了校园危机管理中，将其作为校园危机管理及突发事件处理的理论依据。在美国联邦教育部2003年制定的指导美国所有学校的危机管理文件《危机计划的实用资料：学校与社区指南》(Practical Information on Crisis Planning:A Guide for Schools and Communities)中，几乎是完全采用了“四阶段”理论。

        第一阶段：缓解与预防阶段。缓解与预防应该是两个概念。美国教育部认为，所谓“缓解”，就是增强学校应对突发性危机事件的能力，同时减少突发性危机事件发生的可能。而校园风险评估、学校开设的预防犯罪课程及学校的危机管理计划等都可以纳入“预防”的范畴。因为突发性危机事件是一个非常态的过程，而很多突发性危机事件的发生，事前都是有征兆的，因此，在突发性危机事件管理的前期或潜伏期，对学校所处各种环境因素进行综合分析与判断是非常重要的，要尽一切努力，去发现危机可能发生的各种迹象。

        毋庸置疑，能做到事前的预防远胜于事后的补救，能做到防患于未然，在潜伏期就化解突发性危机事件，是最值得称道的解决办法。美国教育部之所以将缓解与预防并列放在危机管理的第一个阶段，就是因为两者的目标一致，都是为了减少引发校园突发性危机事件的各种风险因素。这个阶段的工作，实际上是学校能否妥善应对突发性危机事件的基础。在此阶段，学校必须开展的主要工作，一是评估校园内各种潜在的风险；二是评估校园周围环境可能存在的危险因素，积极参与所在社区的风险评估和危机缓解计划的制定，与相关机构签署《谅解备忘录》，确认这些机构在校园危机管理上的责任；三是保持与各级政府机构、非政府组织以及社区组织的信息畅通，形成校园危机管理的合力。其中校园风险评估是这个阶段最重要的一项内容。它是确定和实施危机缓解与预防的前提。一般来说，当校园风险评估完成后，学校还要逐项落实风险防范的各项措施，学校除增添各种安全设施外，最常见的就是开设预防学生犯罪课程。

        第二阶段：准备阶段。应该清醒地认识到，任何防范都不可能做到万无一失，也不可能完全杜绝突发性危机事件的发生，因此必须做好应对发生各种突发性危机事件的准备。而具有较为完善的准备措施，就可以在校园发生突发性危机事件时，使各相关部门迅速开展协调、高效的应对工作，从而最大限度地保护学校师生生命财产的安全。美国联邦教育部强调：每所学校都需要制定一个符合自身实际情况的突发性危机事件应对预案，包括预案制定和演练以及具体的环境与物资准备。危机应对预案制定与否，是一个学校是否针对危机做了准备、准备是否完善和可行的基本标志。而一个完备的危机应急预案必须要解决以下几个问题：一是在什么样的情况下；二是由谁来负责实施；三是参与的部门有哪些；四是可采用什么样的资源；五是采取什么样的应对措施和行动。在预案的制定中，预案的演习是重要环节。在美国学校开展预案演习的主要目的是发现和指出预案的不足，修订所需的危机管理资源，提高危机应对的协调性，检验信息沟通的渠道，进一步明确各参与者的角色和职责，提高个人的危机应对能力，为危机的发生做好真正的准备。

        第三阶段：应对阶段。应对是校园危机管理的主要内容。校园一旦发生危机事件，学校所采取行动的最高目标就是将损失降到最低。一般认为，突发性危机事件管理的核心，就是迅速从正常情况转换到紧急情况，即从常态到非常态。这种“转换”是建立在事先计划的基础上。危机一旦发生，危机预案自动激活。在这个阶段，学校必须随时准备向媒体和公众公布关于危机的信息。美国联邦紧急事态管理学院提出，危机应对主要有三项内容：一是对受害者提供紧急援助；二是恢复重要基础设施（如公用事业）；三是确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行）。同时明确要求，在应对危机时必须遵循以下优先权顺序：第一优先权为生命拯救；第二优先权为突发事件的稳定；第三优先权为财产保护。当突发性危机事件发生后，学校会立即按照预案开展危机应对。具体的步骤和内容是，第一，快速评估。在危机发生的数小时内，对形势做出快速评估和判断，并向师生发出警示，这是校园危机应对决策和行动的基础。除此以外，校园危机发生后，学校还要开展初步损失评估，这是各级政府对学校或学区重建提供支持的主要参考依据之一。第二，开展救援工作。判断形势做出决策后，学校必须尽快投入应急救援工作之中。第三，做好危机应对行动的记录和归档工作。这既可以作为是否有效执行了预案的依据，也可以作为保险理赔和危机应对开支的参考。更重要的是，它还可以作为法律文件以应对危机过后可能出现的各种诉讼。