本书是中国工程院会同工业和信息化部、国家质检总局，从2013年至2014年联合组织开展的“制造强国战略研究”重大咨询研究项目的研究成果。 本书针对我国从制造大国到制造强国发展中亟待解决的重大问题，同时深入研究机械、航空、航天、轨道、船舶、汽车、电力装备、信息电子、冶金、化工、纺织、家电、仪器十三个领域的制造业发展，提出建设制造强国的指标体系，明确我国跨入制造业强国行列的“三步走”战略目标，提出我国实现制造强国的发展思路、顶层设计、技术路线、产业化路径、政策建议，为国家研究制定“中国制造2025”提供了科学支撑。

序 言 制造业是实体经济的主体，是国民经济的支柱，也是国家安全和人民幸福安康的物质基础，无疑是我国经济实现创新驱动、转型升级的主战场。 经过新中国60多年特别是改革开放30多年的艰苦发展历程，中国制造业总体规模已经很大，综合实力不断增强，不仅对国内经济社会发展做出了重要贡献，而且成为支撑世界经济发展的重要力量。世界银行数据显示，2010年以来，我国制造业产值连续三年超过美国，在全球制造业占比达到20%，成为名副其实的全球制造大国。同时，我国已拥有世界上最为完整的制造业产业体系和丰富的制造业人力资源优势，取得了“上天”、“入地”、“下海”、超级计算、高铁、百万千瓦级发电、超高压输电、国防“杀手锏”等一系列辉煌成就。 然而，我国制造业仍然是“大而不强”，产业产能过剩和重复建设问题突出，资源、能源、环境、市场的约束不断加剧，长期依赖的低成本的优势逐步削弱，制造业正面临综合成本上扬、需求放缓的持续压力。与发达国家相比，我国制造业的整体素质和竞争力仍有明显差距，突出表现如下：自主创新能力还不强，核心技术和关键元器件受制于人；产品质量问题突出；资源利用效率偏低；产业结构不尽合理，大多数产业尚处于价值链的中低端等五个方面。因此，实现我国从“制造大国”到“制造强国”的发展，是新时期我国制造业发展面临的重大课题，是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，是实施创新驱动发展战略、提高我国国际竞争力的迫切要求，是实现国家现代化、中华民族伟大复兴的重要途径。 面对错综复杂、快速变化的形势，我们必须未雨绸缪、早做谋划、深入研判、密切跟踪、凝聚力量、攻坚克难，牢牢把握历史机遇实现新的跨越，实现由“制造大国”到“制造强国”转变，推进我国经济和产业格局的根本性变化。 作为我国工程科技界最高荣誉性、咨询性学术机构，中国工程院肩负着为中国工程科技及产业发展服务，为中国现代化事业做贡献的神圣使命。成立二十年来，中国工程院充分发挥国家工程科技思想库的重要作用，紧紧围绕我国制造业的振兴和发展，持续组织开展了一系列重大咨询研究项目，在我国制造业发展的每一个关键时刻，都及时向国家提出政策建议，为国家坚定发展实体经济提供科学依据，为我国制造业抓住机遇加快发展作出了重要贡献。 2013年以来，中国工程院会同工业和信息化部、国家质检总局共同组织开展了《制造强国战略研究》重大咨询研究项目。这里的“制造强国”有两重含义，其一是通过制造业的发展使中国更加繁荣更加强大；其二是中国由制造大国成为制造强国。 项目研究提出，我国制造业迈向强国的进程是：2025年中国制造业迈入制造强国行列；2045年中国制造业可望进入第一方阵，成为具有全球引领影响力的制造强国。 为确保制造强国战略目标的实现，研究提出发展战略如下：要坚持发展社会主义市场经 ，坚持全面深化改革，坚持积极主动的对外开放，以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化、网络化、智能化制造为主线，以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为发展方针，实施八大战略对策，包括：推行数字化、网络化、智能化制造，提高创新设计能力，完善技术创新体系，强化制造基础，提升产品质量，推行绿色制造，培养具有全球竞争力的优势产业和企业群体并发展现代制造服务业。 在此基础上，项目组建议，抓紧组织制定和实施“中国制造2025”，以此作为动员全社会力量建设制造强国的总体战略，打造中国制造升级版，实现中国制造由要素驱动向创新驱动的转变，由廉价产品竞争向质量效益竞争优势转变，由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变，由生产型制造向服务型制造转变，力争到2025年迈入制造强国行列。 中国要迈向制造强国，需要充分发挥好市场和政府作用、统筹利用好各方面优良资源，坚定发展制造业的信心毫不动摇，从而形成全国、全社会关注制造业、重视制造业、发展制造业的良好氛围。为此，将研究成果编集成册，共分四卷出版，包括一个综合卷、两个领域卷（含十三个领域）和一个专题卷（智能制造）。期望本书的出版能够为专家学者研究制造业提供帮助，为有关部门科学决策提供参考，为加快推进中国迈向制造强国发挥积极作用。 感谢项目组全体成员两年来的不懈努力，感谢各位院士不辞辛劳在项目研究中发挥核心引领作用，感谢项目办公室研究人员和工作人员的辛勤付出，感谢各级政府及企业界、学术界的同志们在项目研究过程中给予的鼎力支持，让我们共同携手努力，为中国早日迈向世界制造强国行列而继续奋斗！ 徐匡迪

目 录 制造强国战略研究总报告 1 课题组成员名单 2 一、引言 4 二、我国制造业面临新的战略形势和重要使命 4 三、制造强国战略指导方针与战略目标 14 四、实施制造强国战略的八项战略对策 22 五、加快制造业体制改革与政策调整 34 （一）市场竞争政策 35 （二）金融政策 35 （三）财政和税收政策 36 （四）创新政策 36 （五）中小企业政策 37 （六）对外开放政策 38 六、关于实施制造强国战略的四项建议 38 （一）组织制定和实施“中国制造2025” 38 （二）制定《关于加快制造业质量升级的指导意见》 39 （三）设立国家制造业发展领导机构 40 （四）制定鼓励使用国产高端装备政策 40 七、结束语 41 参考文献 41 制造强国的主要指标研究 43 课题组成员名单 44 一、引言 45 二、主要工业发达国家强国之路研究 45 （一）重视国民教育，创新和人才是制造业可持续发展的原动力 46 （二）强大的制造业是实现工业化的根本，应积极占据全球制造业价值链高端 47 （三）工业化进程中应重视和加速制造业转型升级 48 （四）合理利用资源、防止环境污染，重视绿色低碳、节能减排 48 （五）适度把握政府宏观调控力度并规范市场机制，积极营造良好市场环境， 培养大企业和知名品牌的同时加强对中小企业的扶持 48 （六）发展制造业产业集群并进行合理布局 49 （七）促进制造服务业与制造业的良性互动发展 49 三、我国制造业发展现状 50 （一）近十年来我国制造业取得的成绩 50 （二）我国制造业存在的问题及差距分析 56 四、制造强国评价指标体系的构建 58 （一）制造强国内涵和特征 58 （二）制造强国评价模型构建 59 （三）制造强国指标体系构建 62 （四）评价内容及方法 67 （五）主要评价指标体系的特点说明 70 五、制造强国评价与预测 70 （一）制造强国指数综合评价 70 （二）制造强国指数分项评价 74 （三）我国制造强国进程分析 77 六、制造强国的战略路径 84 （一）继续保持制造业规模优势 85 （二）着力提升制造业质量效益 87 （三）积极推进制造业结构优化 94 （四）始终坚持制造业可持续发展 99 （五）努力实施创新驱动发展战略 104 （六）改革完善制造业体制与机制 104 七、对今后工作的建议 105 参考文献 106 制造业创新驱动发展战略研究报告 111 课题组成员名单 112 一、引言 113 二、创新驱动发展是新时期我国制造业的战略选择 114 （一）创新是我国制造业实现大而强的关键 114 （二）创新是应对严峻国际挑战的根本出路 116 （三）创新是抓住新科技革命和产业变革机遇的有效手段 118 三、我国制造业创新能力现状与分析 120 （一）我国制造业技术创新历程 121 （二）我国制造业创新能力获得较大提升 122 （三）我国制造业创新能力仍有较大差距 123 （四）制造业创新能力不强的主要原因 125 四、我国制造业创新驱动发展的思路和目标 128 （一）总体思路 128 （二）总体目标 129 五、实施制造业创新驱动发展的重点任务 130 （一）大力发展智能制造 130 （二）积极推进绿色制造 131 （三）促进“四基”发展 133 （四）突破优势和战略必争行业核心技术 134 （五）推进向服务型制造转型 137 （六）提高创新设计能力 139 （七）实施制造业重大创新工程 140 六、建立制造业技术创新体系 142 （一）加强企业的技术创新主体地位 143 （二）加强产业共性技术研发 144 （三）加速创新成果产业化 146 （四）培养创新型人才 147 七、结束语 148 参考文献 149 制造质量强国战略研究 151 课题组成员名单 152 一、引言 153 二、实施制造质量强国战略的重要意义 154 （一）促进转型发展 154 （二）支撑消费升级 155 （三）增强竞争能力 157 （四）维护社会稳定 158 三、我国制造质量现状及国际发展趋势 158 （一）制造质量整体水平稳步提升 159 （二）制造质量发展面临重大挑战 159 （三）国际制造质量发展趋势 163 四、我国制造业质量发展的指导思想与战略目标 167 （一）指导思想 167 （二）主要标志 167 （三）总体目标 168 （四）评价指标体系 168 （五）主要指标预测 169 五、提升制造质量的战略对策 177 六、提升制造质量的建议 186 参考文献 189 制造服务战略研究报告 191 课题组成员名单 192 一、引言 193 二、制造服务化发展趋势 194 （一）制造业向服务化转型 194 （二）制造产业链延伸出高附加价值的服务环节 194 （三）制造业展现全球性分工 195 （四）制造产业链分化出制造服务业 196 （五）制造服务业的跨产业融合 197 （六）制造服务化基本内涵 198 （七）我国制造业正面临战略转型关键阶段 199 三、服务型制造发展模式 202 （一）制造业研发设计 202 （二）制造业销售服务 209 （三）制造业信息服务 211 （四）制造业物流服务 215 （五）制造业金融服务 218 （六）制造业人力资源服务 219 四、制造服务业发展方向 220 （一）加速发展研发设计服务业 220 （二）融合发展制造信息服务业 225 （三）优化发展制造物流服务业 230 （四）推进发展人力资源服务业 235 （五）改革发展制造金融服务业 240 五、制造服务化战略 246 （一）制造服务化总体战略 246 （二）服务型制造发展战略 247 （三）制造服务业发展战略 251 参考文献 255 “工业绿色发展工程科技战略及对策”项目综合报告 257 课题组成员名单 258 引言 260 一、绿色循环低碳发展的内涵与由来 261 二、工业绿色发展现状和面临的挑战 263 （一）工业绿色发展现状 263 （二）工业绿色发展面临的挑战 265 三、工业绿色发展趋势和战略目标 269 （一）工业绿色发展趋势及拐点分析 269 （二）产业间及与社会的生态链接 271 （三）工业绿色发展战略目标 274 四、工业绿色发展工程科技的战略对策 284 五、工业绿色发展工程科技的政策建议 285 中国制造业体制机制改革与政策调整研究 289 课题组成员名单 290 一、中国制造业的发展成就与体制机制政策存在的突出问题 291 （一）中国制造业的发展成就 291 （二）中国制造业发展的成功经验 298 （三）中国制造业发展存在的突出问题 301 （四）中国制造业体制机制存在的突出问题 305 （五）中国制造业政策体系存在的突出问题 310 二、中国制造业体制机制改革与政策调整的重要意义 315 （一）中国经济继续发展的需要 316 （二）发展阶段转变的需要 319 （三）应对内外部压力的需要 322 三、制造强国发展的主要经验与启示 326 （一）制造强国制造业体制演进与政策作用 326 （二）制造强国产业政策的特点 330 （三）制造强国发展经验的启示 334 （四）制造强国发展经验的教训 338 四、中国制造业体制机制改革总体思路和重点 340 （一）制造强国的特征与中国制造业体制机制改革目标 340 （二）改革的总体思路与基本原则 344 （三）改革重点 350 五、中国制造强国战略的政策体系 356 （一）构建实施中国制造强国战略的组织保障与政策程序 356 （二）关键领域政策的调整和完善 360 参考文献 372 领域课题报告一：机械制造强国战略研究报告摘要 375 课题组成员名单 376 引言 377 一、机床制造业 377 （一）产业现状 378 （二）世界机床制造业发展趋势 379 （三）与世界机床强国对比分析 380 （四）发展战略和发展途径 384 （五）重点任务 385 （六）保障措施 386 二、基础制造工艺与装备 387 （一）产业现状 387 （二）我国基础制造工艺与装备强国特征 388 （三）产业发展趋势 391 （四）发展战略和发展途径 392 （五）重点任务 393 （六）保障措施 397 三、机械基础件 398 （一）产业现状 398 （二）我国机械基础件强国特征 399 （三）发展趋势 401 （四）发展战略和发展途径 401 （五）重点任务 402 （六）保障措施 404 四、工程机械 405 （一）行业现状 405 （二）发展趋势 407 （三）与对标企业对比分析 408 （四）工程机械强国指标体系 410 （五）发展战略和发展途径 411 （六）重点任务 412 （七）保障措施 414 五、工业机器人 416 （一）产业现状 416 （二）我国与强国对比分析 417 （三）产业发展趋势 418 （四）发展战略和发展途径 418 （五）重点任务 419 （六）保障措施 421 参考文献 422 领域课题报告二：航空制造强国战略研究报告摘要 423 课题组成员名单 424 （一）产业现状 425 （二）我国与强国对比分析 425 （三）产业发展趋势 426 （四）发展战略和发展途径 427 （五）重点任务 428 （六）保障措施 430 参考文献 430 领域课题报告三：航天制造强国战略研究报告摘要 431 课题组成员名单 432 （一）产业现状 433 （二）我国与强国对比分析 433 （三）发展趋势和形势 434 （四）发展战略与发展途径 435 （五）航天装备制造能力提升的重点任务 436 （六）保障措施 438 领域课题报告四：轨道交通装备制造强国战略研究报告摘要 441 课题组成员名单 442 （一）产业现状 443 （二）我国与强国对比分析 444 （三）产业发展趋势 444 （四）发展战略和发展途径 445 （五）重点任务 446 （六）保障措施 447 参考文献 448 领域课题报告五：船舶制造强国战略研究报告摘要 449 课题组成员名单 450 （一）产业现状 451 （二）我国与强国对比分析 452 （三）产业发展趋势 453 （四）发展战略和发展途径 453 （五）重点任务 454 （六）保障措施 456 参考文献 457 领域课题报告六：汽车制造强国战略研究报告摘要 459 课题组成员名单 460 （一）产业现状 461 （二）我国与强国对比分析 462 （三）产业发展趋势 463 （四）发展战略和发展途径 463 （五）重点任务 464 （六）保障措施 466 领域课题报告七：电力装备强国战略研究报告摘要 467 课题组成员名单 468 （一）产业现状 469 （二）我国与强国对比分析 469 （三）产业发展趋势 470 （四）发展战略和发展途径 471 （五）重点任务 472 （六）保障措施 474 领域课题报告八：钢铁工业强国战略研究报告摘要 477 课题组成员名单 478 （一）产业现状 479 （二）我国与强国的对比分析 479 （三）产业发展趋势 480 （四）发展战略和发展途径 480 （五）重点任务 481 （六）保障措施 482 领域课题报告九：石化工业强国战略研究报告摘要 485 课题组成员名单 486 （一）产业现状 487 （二）我国与强国的对比分析 488 （三）世界发展趋势 489 （四）我国成为强国的发展战略及目标 489 （五）重点任务 491 （六）发展路线图 496 （七）保障措施 498 参考文献 498 领域课题报告十：信息电子制造强国战略研究报告摘要 501 课题组成员名单 502 一、引言 505 二、集成电路 506 （一）产业现状 506 （二）我国与强国对比分析 506 （三）产业发展趋势 507 （四）发展战略和发展途径 508 （五）重点任务 509 （六）保障措施 511 三、计算机与软件产业 511 （一）产业现状 512 （二）我国与强国对比分析 513 （三）产业发展趋势 515 （四）发展战略和发展途径 516 （五）重点任务 516 （六）保障措施 518 四、通信设备 519 （一）产业现状 519 （二）我国与强国对比分析 520 （三）产业发展趋势 521 （四）发展战略和发展途径 521 （五）重点任务 522 （六）保障措施 524 五、消费电子 524 （一）产业现状 525 （二）我国与强国对比分析 525 （三）产业发展趋势 526 （四）发展战略和发展途径 527 （五）重点任务 528 （六）保障措施 530 六、新型显示产业 531 （一）产业现状 531 （二）我国与强国对比分析 533 （三）产业发展趋势 534 （四）发展战略和发展途径 535 （五）重点任务 536 （六）保障措施 538 领域课题报告十一：家用电器强国战略研究报告摘要 539 课题组成员名单 540 （一）产业现状 541 （二）我国与强国的对比分析 542 （三）产业发展趋势 546 （四）发展战略和发展途径 547 （五）重点任务 547 （六）保障措施 549 领域课题报告十二：纺织工业强国战略研究报告摘要 551 课题组成员名单 552 （一）产业现状 553 （二）我国与强国的对比分析 554 （三）产业发展趋势 555 （四）发展战略和发展途径 556 （五）重点任务 557 （六）保障措施 558 领域课题报告十三：仪器（医疗和环保）强国战略研究报告摘要 561 课题组成员名单 562 （一）产业现状 564 （二）我国与强国对比分析 565 （三）产业发展趋势 566 （四）发展战略和发展目标 567 （五）重点任务 568 （六）保障措施 570 参考文献 571 附录A：制造强国指标历史发展趋势及特征分析 573 （一）制造业增加值 574 （二）制造业出口占全球制造业出口总额比重 575 （三）出口产品召回通报指数 577 （四）本国制造业拥有的世界知名品牌数 577 （五）制造业增加值率 578 （六）制造业全员劳动生产率 579 （七）高技术产品贸易竞争优势指数 580 （八）销售利润率 581 （九）基础产业增加值占全球基础产业增加值比重 582 （十）全球500强中本国制造业企业营业收入占比 583 （十一）装备制造业增加值占本国制造业增加值比重 584 （十二）标志性产业的产业集中度（C5） 585 （十三）单位制造业增加值的全球发明专利授权量 586 （十四）研发投入强度 587 （十五）制造业研发人员占从业人员比重 588 （十六）单位制造业增加值能耗 589 （十七）工业固体废物利用率 590 （十八）信息化指标（NRI指数） 591 附录B：美国等工业发达国家及地区有关“再工业化”资料 593 （一）发达国家及地区“再工业化”战略相关资料 593 （二）美国“先进制造伙伴”计划 594 附录C：德国“工业4.0”战略 597 附录D：主要工业国家质量发展的经验总结 599