本书客观反映了2021 年度中国互联网发展成就、发展现状和发展趋势，系统地总结了中国互联网发展的主要经验，深入分析了中国在信息基础设施、信息技术、数字经济、电子政务、网络内容、网络安全、网络法治、网络空间国际治理和交流合作8 个方面的战略规划、政策举措、发展成效、发展水平和未来趋势；进一步优化了中国互联网发展指标体系，从6 个维度对全国31 个省（自治区、直辖市，不含港澳台）的网络安全和信息化工作进行综合评估，以期全面、准确、客观地反映全国及各地互联网发展水平。 本书汇聚了国内互联网领域最新研究成果，使用最新案例和权威数据，内容丰富、重点突出，对政府管理部门、互联网企业、科研机构、高校等互联网领域从业人员全面了解和掌握中国互联网发展情况具有重要参考价值。

前 言 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想指导下，建设网络强国的战略部署与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进，取得一系列新进展、新成效。我们编撰《中国互联网发展报告2021》（以下简称《报告》），展现一年来互联网发展成就，展望互联网发展趋势，提供尽可能丰富的资料和翔实的数据。 （1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从进行具有许多新的历史特点的伟大斗争出发，重视互联网、发展互联网、治理互联网，作出一系列重大决策，实施一系列重大举措，推动我国网信事业取得历史性成就，走出一条中国特色治网之道。2021年1月，《习近平关于网络强国论述摘编》正式出版发行，是我们学习习近平总书记关于网络强国的重要思想的权威读本，对扎实推进网络强国建设具有十分重要的意义。我们将习近平总书记关于网络强国的重要思想作为《报告》编写的主线贯穿全书，立体呈现深入学习贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想的生动实践和最新成果。 （2）深入贯彻新发展理念，反映网信事业高质量发展成果。《报告》展示了网信系统立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实推进“十四五”规划落实的最新实践。一年来，中国互联网健康发展，网上宣传主旋律高昂、正能量充沛，网络文明、网络文化蓬勃发展。数字经济在国内国际双循环中发挥着日益重要的作用，信息领域关键核心技术取得新突破，数据要素市场稳步发展，数字社会、数字政府建设持续推进，信息惠民为民新成果持续涌现。在全球新冠肺炎疫情起伏反复，病毒频繁变异，疫情防控形势依然严峻的情况下，数字技术在控制传染、病毒溯源、疫苗和药物研发、复工复产等方面提供了有力支撑。网络安全保障体系和能力建设不断加强，网络法治建设取得积极进展，有力开展平台经济反垄断和防止资本无序扩张。中国互联网发展呈现出齐抓共管、良性互动、系统协同的新局面，为全面建设社会主义现代化国家提供有力服务、支撑和保障。 （3）力求全面、客观、准确，充分展示我国互联网发展的生动实践。《报告》聚焦2021年中国互联网发展实践，从基础设施建设、创新能力、数字经济发展、互联网应用、网络安全与网络治理6大维度综合评估全国31个省（自治区、直辖市，不含港澳台）的互联网发展情况，反映各地互联网发展水平，为各地准确把握自身比较优势，进一步明确互联网发展的战略目标和重点，推动网信事业朝着网络强国建设目标迈进提供参考借鉴。深入分析信息基础设施建设、信息技术发展、数字经济发展、电子政务发展、网络内容建设、网络安全建设、网络法治建设、网络空间国际治理和交流合作等方面的新技术、新应用、新态势。 我们期待，《报告》能够客观记录中国互联网发展的进程，全面反映中国互联网发展的新成果、新做法、新经验，为广大读者了解我国互联网发展状况提供借鉴和参考。 中国网络空间研究院 2021年8月

目 录 总 论 一、2021年中国互联网发展情况 （一）信息基础设施建设持续推进，新型基础设施建设全面布局 2 （二）网络信息关键技术不断突破，创新意识和能力持续提升 4 （三）数字经济引领发展，“双循环”新发展格局加快推进 5 （四）信息惠民服务迸发新活力，在线服务水平全球领先 6 （五）网络内容建设不断增强，内容生产模式创新发展 8 （六）网络安全威胁多元化，数据安全治理体系加快构建 10 （七）网络空间法治化全面推进，平台经济治理迈上新台阶 11 （八）网络空间国际交流合作深化拓展，数据安全部分主张成为国际共识 13 （九）网络信息技术引领公益范式变革，网络公益更加丰富多元化发展 14 二、全国各省（自治区、直辖市）互联网发展情况 （一）2021年中国互联网发展指数综合排名情况 17 （二）分项评价指数排名情况 21 三、中国互联网未来发展趋势展望 （一）网络基础设施作用凸显，新型基础设施建设加速发展 26 （二）数字经济持续高质量发展，数字经济治理体系不断完善 27 （三）数字社会、数字政府建设深入推进，民生应用为生活提质增效 28 （四）网络内容建设创新发展，网络文明建设进一步强化 28 （五）网络安全保障体系加速构建，数据保护不断健全完善 29 （六）网络空间国际交流合作继续深入，参与国际规则制定的力度加大 30 （七）网络公益健康生态逐渐构筑，规范监管与能力提升齐头并进 31 第1章 信息基础设施建设 1.1 概述 1.2 通信网络基础设施建设持续加速 1.2.1 5G商用发展成就世界领先 34 1.2.2 光纤宽带迈入千兆时代 35 1.2.3 IPv6规模部署取得显著成效 37 1.2.4 天基网络设施建设不断推进 39 1.3 算力基础设施建设成为新基建重点 1.3.1 数据中心布局持续推进 42 1.3.2 云计算应用范围持续扩大 43 1.3.3 边缘计算发展潜力巨大 44 1.3.4 超级计算中心建设进入快车道 45 1.4 以新技术基础设施打造经济社会发展新引擎 1.4.1 人工智能成为智能发展的关键支撑 46 1.4.2 区块链加速部署应用 48 1.4.3 量子通信部分领域发展水平领先世界 50 1.5 应用基础设施对高质量发展的支撑作用加快释放 1.5.1 物联网连接数量持续上升，产业物联网后来居上 51 1.5.2 工业互联网融合应用创新活跃，产业生态逐步形成 52 1.5.3 车联网成为5G和物联网最大应用市场 54 第2章 信息技术发展 2.1 概述 2.2 基础技术 2.2.1 高性能计算细分领域有所突破，特色应用引人瞩目 58 2.2.2 芯片技术日益进步，供应链体系逐步构建 59 2.2.3 软件和信息技术创新不断，产业规模逐步增长 63 2.2.4 开源生态加速软件和硬件发展 67 2.3 前沿热点技术 2.3.1 人工智能持续迭代发展，软件和硬件协同创新 70 2.3.2 云计算技术扎实推进，优质项目不断推出 72 2.3.3 工业互联网基础设施建设与应用创新同步提升 75 2.3.4 量子信息前沿探索稳步推进 78 2.4 新技术新应用 2.4.1 自动驾驶研发力度加大 80 2.4.2 新技术加速新冠肺炎疫苗药物的研发 82 第3章 数字经济发展 3.1 概述 3.2 数字经济宏观环境持续优化 3.2.1 宏观战略持续完善 86 3.2.2 各地政策持续落地 87 3.2.3 数字化转型持续推进 88 3.2.4 数字平台治理持续加强 89 3.3 数据的生产要素属性日益凸显 3.3.1 数据总产量快速扩张 90 3.3.2 数据产业规模不断壮大 91 3.3.3 数据要素市场稳步发展 92 3.4 数字产业化持续向前 3.4.1 电子信息制造业规模大幅度增长 93 3.4.2 软件和信息技术服务业规模效益逐步提升 94 3.4.3 互联网信息内容服务业平稳发展 96 3.4.4 互联网产业生态不断充实完善 99 3.4.5 数字化绿色化协同转型持续深入 100 3.5 产业数字化更加深入 3.5.1 农业数字化水平不断提高 102 3.5.2 工业数字化转型持续推进 104 3.5.3 服务业数字化加速发展 106 3.6 新产业新业态新模式迈向高质量发展 3.6.1 金融科技持续深化 108 3.6.2 电子商务发展稳中有进 109 3.6.3 共享经济逐步分化 111 3.7 疫情客观上加速数字经济发展进程 3.7.1 短期内疫情推动新业态新模式发展 112 3.7.2 长期看疫情将加速数字化转型 112 3.7.3 疫情扩大数字经济消费和投资需求 113 第4章 电子政务发展 4.1 概述 4.2 规划布局和统筹协调不断完善 4.2.1 规划统筹全面开展 116 4.2.2 统筹协调机制持续完善 118 4.2.3 相关政策持续出台 120 4.3 政务信息基础支撑建设持续推进 4.3.1 加强基础设施规划布局 122 4.3.2 持续推进系统平台建设 123 4.3.3 各领域建设不断加强 124 4.4 数据资源共享、开放和开发利用不断深入 4.4.1 数据共享情况 126 4.4.2 数据开放情况 129 4.4.3 数据开发利用情况 131 4.5 政务应用水平持续提升 4.5.1 一网通办 133 4.5.2 一网统管 134 4.5.3 创新应用 136 4.6 数字社会支撑能力不断增强 4.6.1 数字治理能力不断提升 138 4.6.2 信息惠民服务持续优化 141 4.7 抗疫专题 4.7.1 做疫情防控的“最强大脑” 144 4.7.2 做生产生活的“最佳拍档” 145 第5章 网络内容建设 5.1 概述 5.2 稳步发展：网络内容建设取得新成果 5.2.1 各网络主体积极参与正能量内容建设 149 5.2.2 网络文化服务产品迭代创新 152 5.2.3 中国文化传播产品互动性增强 157 5.2.4 政务新媒体突出服务属性 159 5.2.5 公益传播影响力扩大 160 5.3 合力共建：网络综合治理体系形成新思路 5.3.1 推进依法治网，重视网络内容安全与发展 163 5.3.2 企业主体主动性提高，建立行业规范 164 5.3.3 网络社会监督作用凸显，形成治理合力 165 5.3.4 网民数字素养持续提升，网民积极性不断上升 167 5.3.5 互联网反垄断和防止资本无序扩张成为治理重点 168 5.4 融屏创新：网络媒体发展新动态 5.4.1 “大小屏融合”变革媒体生态 169 5.4.2 媒体跨界打造“新商业模式” 170 5.4.3 媒体内容生产模式创新合作机制 171 5.4.4 媒体内容新技术推进产业革新 172 第6章 网络安全建设 6.1 概述 6.2 网络安全总体形势依然严峻 6.2.1 传统网络安全威胁持续上升 175 6.2.2 数字化转型时期网络安全威胁加速演进 177 6.2.3 数据安全和公民个人信息保护问题日益凸显 178 6.2.4 重点行业网络安全风险依然突出 180 6.3 网络安全防护和保障工作扎实推进 6.3.1 不断完善网络安全法规和标准化体系 183 6.3.2 持续推进网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护工作 184 6.3.3 进一步强化数据安全管理和个人信息保护工作 185 6.3.4 加快健全密码安全管理制度 186 6.3.5 不断加强工业互联网安全管理 187 6.3.6 不断提升网络安全漏洞管理水平 188 6.4 网络安全事件处置和专项治理工作深入开展 6.4.1 持续开展公共互联网网络安全威胁治理 189 6.4.2 扎实推进网络安全突出问题专项治理 190 6.4.3 依法惩治网络空间违法乱象 191 6.5 网络安全产业与技术蓬勃发展 6.5.1 网络安全产业发展态势 192 6.5.2 数字经济快速发展将推动网络安全需求上涨 196 6.5.3 网络安全产业园区建设持续推进 196 6.5.4 行业组织助推网络安全产业发展 197 6.6 网络安全人才培养与宣传教育工作持续推进 6.6.1 网络安全人才需求扩张，供给不足 198 6.6.2 网络安全人才培养力度不断加大 199 6.6.3 网络安全宣传教育活动丰富，网安意识培养效果显著 202 第7章 网络法治建设 7.1 概述 7.2 网络安全立法持续推进，数据保护顶层设计初步形成 7.2.1 数据安全基本立法持续推进 206 7.2.2 网络安全审查制度深度完善 207 7.2.3 关键信息基础设施保护持续强化 208 7.2.4 专项治理网络违法犯罪行为 209 7.3 个人信息保护立法进程加快，执法监管力度不断加大 7.3.1 《民法典》完善隐私与个人信息保护规则 210 7.3.2 个人信息保护专门立法进入审议阶段 210 7.3.3 App个人信息保护专项治理取得积极成效 211 7.3.4 个人信息的司法保护规则逐渐明晰 212 7.4 依法加强网络空间治理，网络生态环境日益清朗 7.4.1 完善未成年人网络保护法治体系 214 7.4.2 网络空间信息内容规范 215 7.4.3 网络直播营销信息行业治理 215 7.4.4 网络普法深入推进 216 7.4.5 加大网络公益规范监管力度 217 7.5 数字法治规则不断完善 7.5.1 规范数字经济健康发展 218 7.5.2 完善网络交易监管制度体系 219 7.5.3 相关判例为界定平台数据权益提供参考 220 7.5.4 智慧司法与时俱进 221 7.5.5 构建网络公益标准体系 222 第8章 网络空间国际治理和交流合作 8.1 概述 8.2 中国参与网络空间国际治理面临的形势 8.2.1 疫情防控常态化激增网络空间全球治理需求 226 8.2.2 地缘政治改变网络空间国际治理生态 228 8.2.3 新技术与新应用催生网络空间新风险 229 8.3 当前网络空间国际治理热点问题与中国实践 8.3.1 互联网平台治理 230 8.3.2 数据治理 232 8.3.3 技术治理 233 8.4 中国积极开展国际交流合作 8.4.1 搭建网络空间国际治理平台 234 8.4.2 参与联合国框架下的治理进程 236 8.4.3 积极推进数字经济交流合作 238 8.4.4 持续开展网络安全国际合作 240 8.4.5 加强互联网基础资源领域的交流合作 242 8.4.6 推动信息技术和网络安全领域的国际标准制定 243 8.4.7 推动全球数据安全国际合作 244 8.4.8 推动网络媒体合作与文化交流互鉴 245 后 记