本书共分为三个部分。第一部分“案例篇”，以青岛市推行电子政务建设的过程为例，引发读者对“电子政务”感性的了解和体会；第二部分“规则篇”，在简单介绍电子政务相关技术的基础上，列举了实际应用中的大量案例，便于读者掌握和应用相关的理论和技术；第三部分为“实践篇”，通过三个成功实施电子政务建设的案例来剖析如何成功地贯彻前述电子政务规则中的思想以及如何实施和建设电子政务。

本书条理清晰、逻辑严谨，可作为高等院校信息化与电子政务专业的本科教材和国家党政机关公务员的培训教材。对全面提高各级政府部门人员的电子政务工作水平和素质，形成中央到地方统一的国家电子政务传输骨干网，建成基本满足各级政务部门需要的政务内外网，全面推进我国电子政务工作将会起到重要的促进作用。

前    言

　　

　　伴随着信息社会的到来，信息化浪潮席卷全球，方兴未艾。一场信息革命之风刮遍了各个领域，正在影响和改变着我们的生产生活方式。在行政管理与公共服务领域也是如此，自20世纪90年代开始，各国政府都把政府信息化作为重要的工作，积极推动电子政务的发展。党的“十六大”以来，电子政务建设在我国逐步展开，取得了一定的成绩，也遇到了一些障碍。

　　发展电子政务是转变政府职能的需要。电子政务建设不是信息技术在政务领域简单的推行和应用，不能简单地将现有政务职能和业务流程电子化，它在本质上是政府职能转变的重大创新和改革。在党政分开和政企分开的框架下，建设现代政府体制，应该通过电子政务的建设，更好地为民众服务，提高政府的监管水平和工作效率，促进政府信息和决策的透明度，最终实现由管理型政府向服务型政府的转变。我国的政治体制改革在总体上还处于转型期，政府的职能转变任重道远。目前，我国的政府管理体制是从计划经济体制时期继承下来的，随着市场经济体制的完善和确立，政府的管理体制必将经历一个渐进式的变革。经过近20年的行政体制改革，政府职能正由管理型向服务型转变，取得了可喜的成绩。但是，一些深层次的问题并没有得到根本解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度低等。这些问题都是电子政务发展的障碍。

　　政府管理体制问题本身的复杂性决定了电子政务演进结构和方式的复杂性。未来的电子政务要实现的是“一站式”和“无站式”的事务处理和不受时空限制的“无缝隙服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间互通互联非常复杂，必须抛弃部门利益，协同作战，以企业和居民的实际需求为导向，提供优质、高效的服务。要实现这些目标，就要求对原有的政务流程进行再造。这个再造的过程同时是利益再分配的过程和各部门职能转换的过程。因为改革的对象是政府自身，即政府改革政府，其难度不言而喻。

　　电子政务的实施，实际上是一个如何把我们的政府从原来的一方垄断者(Local Monopoly)变成全球竞争者(Global Competitor)，从原来的全能政府变为有限政府，从一个长期的信息封锁政府变成一个面向民众的开放政府的过程。其中，如何评估电子政务的投入与产出，不使电子政务又变成政府花钱的理由、预算增加的借口，甚至寻租的手段，是各国政府面临的问题。中国政府的电子政务硬件投入要占70%，其实也是政府花钱的一种表现。

　　电子政务是一个新事物，本身正处于迅速的发展变化之中，建构一套反映电子政务各个侧面，而且是可管理的、能够反映结构性变迁的、能够帮助政府对电子政务的发展加以调整的评估体系，是一个前沿性的命题。

　　我从2001年至今一直从事电子政务的研究与实践工作。几年来，总想出版这样一本书：既对电子政务的教学和研究有益处，又能指导电子政务的具体实践操作；既能简单明了、轻松易读，又耐人寻味、具有研究价值。我一直在搜寻着、构思着……终于，当我遇到联合国经济与合作组织关于各成员国的调研报告时，茅塞顿开。我很快地将其译成中文版本，并运用到了我的教学实践中，取得了很好的效果。于是，我决定以此为蓝本，并结合中国的实际编写这样一本电子政务的书。在拟定书名时，我和编辑、同行们反复商量，仔细斟酌，最后决定使用“电子政务规则”这样一个名词，而不是“电子政务原理”之类的。这是因为，我认为电子政务是一个新鲜事物，还存在着很多值得商榷和发展的地方，没有形成权威的理论，“电子政务规则”比较合适。

　　本书的特色在于：轻松易读，实用性强，通过案例使读者领悟到电子政务是怎么一回事，在电子政务建设中应该怎样去做。同时，它又具有一定的理论基础，可帮助学习电子政务的学生规范地掌握相关的理论知识。

　　李成智教授、杨安研究员负责本书的策划、组织工作，并负责统稿和审稿，杨波博士、刘昱博士、段国鹏博士、孟川瑾博士参加了本书的编写工作。此外，本书的编写得到了国务院信息化工作办公室、国家信息化专家咨询委员会、北京航空航天大学的领导和专家的指导。曲维枝、葛志荣、朱万金、怀进鹏、周宏仁、王安耕、高新民、曲成义、赵小凡、辛仁周、董宝青、刁石京、赵国际、杨春艳、王钰等领导、专家在百忙之中拨冗参与本书的评审，并精心指导，提出了宝贵的修改意见。他们精深的学术造诣，为本书增添许多亮色，使本书得以完成，也使本书的编者能在较高的学术起点上起步。在此向他们表示深深的敬意和诚挚的感谢！还有北京航空航天大学公共管理学院的简南红老师、涂燕老师以及国家信息化与信息社会研究中心的陈娟同志放弃了许多休息时间参与了本书的所有编写工作，在此一并表示感谢！

　　

　　编者 

　

目    录

　　

第一部分  案  例  篇

第一章  青岛市电子政务推行案例 3

第一节  案例背景 3

第二节  发展规划和目标 4

　一、总体规划 4

　二、具体目标 4

第三节  电子政务的实施 7

　一、青岛市电子政务工程项目 7

　二、“青岛政务网”建设 18

第四节  经验启示 33

　一、成功经验 33

　二、主要启示 35

第二部分  规  则  篇

第二章  电子政务的基础知识 39

第一节  电子政务的发展概述 39

　一、电子政务的兴起 39

　二、电子政务的现状 41

第二节  电子政务的基本概念 42

　一、国外对电子政务的认识 42

　二、我国对电子政务的认识 43

　三、本书对电子政务的理解 44

第三章  推行电子政务的原因 47

第一节  电子政务可以提高效率 48

　一、网上申请 48

　二、信息共享 49

　三、转换业务流程 51

第二节  电子政务可以提高服务质量 52

第三节  电子政务可以提高政策效果 54

第四节  电子政务对经济政策目标的作用 56

　一、通过减少政府费用需求来影响 57

　二、通过提高经济生产力和支持建立新企业 57

　三、帮助电子商务在经济领域内更广阔的采用 57

第五节  电子政务可以推进公共改革日程 58

　一、改革的工具 59

　二、更新公共管理改革利益 59

　三、强调内部统一性 59

　四、改革政府结构 59

　五、强调优秀政绩目标 60

　六、提高政府的透明度 60

　七、促进政府明确政务目标 61

　八、优化政府服务行为 61

第六节  电子政务可以提高公众参与和可信度 61

第四章  推行电子政务的外部障碍 65

第一节  立法和制度障碍 65

　一、障碍表现 65

　二、可能的解决方案 66

第二节  预算障碍 70

　一、障碍表现 70

　二、可能的解决方案 71

第三节  技术进步 75

　一、障碍表现 75

　二、可能的解决方案 76

第四节  数字鸿沟 78

第五章  电子政务的实施 81

第一节  制定长远规划 81

　一、要有电子政务建设的长远规划 81

　二、要有与长远规划相匹配的具体目标 83

第二节  关注电子政务的决策群体 86

　一、网上服务 86

　二、公众参与 89

第三节  实施电子政务配套的后勤事务 95

　一、机构改革—— 推行与电子政务实施相配套的工作方式改革 96

　二、领导管理—— 电子政务需要强有力的领导者 99

　三、中央协调—— 建立专门的电子政务协调部门 104

　四、全面服务—— 全面的政府服务将会把各部门更紧密地联系在一起 109

　五、相关技能—— 管理者需要电子政务技巧 114

　六、公私合作—— 电子政务设计公私合作 125

　七、管理风险和成本—— 实施电子政务可能有风险，昂贵而且困难重重 128

　八、监督与评估—— 有效电子政务的必要条件 131

第四节  电子政务实施中可能出现的问题 143

第六章  电子政务的绩效评估 145

第一节  电子政务绩效评估概述 145

　一、电子政务绩效评估的起因与发展 145

　二、电子政务绩效评价是现代政府绩效评估的组成部分 146

　三、电子政务绩效评估的模式 147

第二节  我国电子政务绩效评估的现状 152

　一、我国开展电子政府绩效评估的意义 152

　二、我国电子政务绩效评估的现状与分析 153

　三、我国电子政务绩效评估的战略选择 154

　四、我国电子政务绩效评估的战略规划 156

第三节  电子政务绩效评估的方法 157

　一、评估方法的选择 157

　二、IT平衡计分卡 158

　三、政府和公共部门价值评估体系 161

第七章  结论和未来的挑战 173

第一节  结论 173

　一、成功电子政务的指导原则 174

　二、提高电子政务活力的意义 175

第二节  未来的挑战 176

第三节  成功电子政务的检查清单 177

　　

第三部分  实  践  篇

第八章  北京市电子政务案例 183

第一节  北京市社区公共服务平台 184

　一、案例背景 184

　二、实施规划 185

　三、设计方案 185

　四、实施和运行 188

　五、经济社会效益 190

　六、主要经验和发展目标 191

　七、案例点评 192

第二节  北京市地方税务综合服务管理信息系统 193

　一、案例背景 193

　二、实施规划 194

　三、设计方案 195

　四、实施和运行 198

　五、经济社会效益 199

　六、主要经验和发展目标 200

　七、案例点评 201

第三节  北京市石景山区城市建设管理信息系统 202

　一、案例背景 202

　二、实施规划 203

　三、设计方案 204

　四、实施和运行 212

　五、经济社会效益 214

　六、主要经验和发展目标 215

　七、案例点评 217

第九章  上海市电子政务案例 219

第一节  上海市社区管理和公共服务信息系统 220

　一、案例背景 220

　二、实施规划 220

　三、设计方案 220

　四、实施和运行 225

　五、经济社会效益 227

　六、主要经验和发展目标 230

　七、案例点评 232

第二节  上海市社会保障和市民服务信息系统 232

　一、案例背景 232

　二、实施规划 234

　三、设计方案 234

　四、实施和运行 238

　五、经济社会效益 240

　六、主要经验和发展目标 241

　七、案例点评 243

第十章  天津市电子政务案例 245

第十一章  案例启示 265

第一节  地方政府建设电子政务的启示 265

第二节  电子政务建设成功的关键因素 266

　一、强势的工程领导力和执行力 266

　二、专业化的组织机构和人才 268

　三、管理流程化、制度化、市场化 269

　四、需求导向和使用者本位 270

　五、规划先行，过程控制，关注效益 271

　六、以我为主，借用外脑，联合管理 272

　七、规范的工程管理和项目管理 273

　八、重视数据和信息安全，创建服务品牌 274