进入21世纪以来，有关公共规制的研究，呈现了日渐趋旺的态势。伴随着我国市场经济的日益完善，正规的公共规制程序将随着公共规制体制的日益完善而进入我国政府关于市场经济运行的一般管理之中。本书为了使读者能够比较容易地掌握公共规制的基本内容，按照从基础理论到应用领域、从一般到特殊的逻辑，分别以“基本理论”、“经济性规制”、“社会性规制”和“中国规制与政策”的内容展现在读者面前。

公共政策在我国并不是一个全新的概念，但是相对于其他学科而言，公共政策的研究，尤其是对公共政策执行的研究起步较晚。随着社会的发展，公共政策同人们的关系越来越密切，人们越来越关心公共政策的执行过程。

从西方公共政策的研究来看，对公共政策执行的研究始于20世纪70年代，政策科学加强了对政策执行及评估的研究。这种由政策制定向政策执行的研究重心转移，构成20世纪80年代末90年代初“新公共管理”范式出现的一个契机。从哈佛大学肯尼迪政治学院首先发表的《公共政策执行问题的报告》到加州大学的普雷斯曼和韦达夫斯基等则对奥克兰实验案例研究而成的《执行》一书，无不表明了公共政策执行的重要性。我国对政策执行的研究关注较晚，直到20世纪90年代中期才逐渐有了一些关注政策执行的研究论文出现（吴庆，2005），研究公共政策执行的专著为数更少，这些情况是和我国的特定历史条件分不开的。长期以来，我国采用的是高度集权的行政体制，公共政策的执行采用自上而下，以行政命令的方式来执行，这种方式也取得了很大的成就。

从我国的发展现状来看，目前我国仍然处于经济体制和政治体制的改革期，党和国家制定了一系列的公共政策，这些政策包括农业政策、教育政策、产业政策等。但是，这些政策的结果如何，在很大程度上取决于执行过程。正如普雷斯曼和韦达夫斯基在《执行》一书中指出的：“再好的政策方案，如果没有正确、有效的执行，仍将导致失败。”党的十四大以后，我国进入了经济体制和政治体制的改革期，特别是在第十一个五年计划期间，政府部门的职能必然伴随着发生一些变化以适应这种需求；同时，在这个转变过程中，我国社会也出现了一些经济和社会问题，对于这些问题的处理，我们没有相关的经验，也没有其他国家有过类似的先例。事关中国经济社会发展和公众利益的公共政策，能否达到预期政策目标，能否实现预期政策效果，关键还在于它们能否得到执行对象广泛的认同、有力的支持和有效的贯彻执行。如何实现全面建设小康社会，建设和谐社会的目标，关键还在于正确理解和有效执行这些公共政策。因此，解决这些问题就只能在实践中进行创新，关注于政策执行环节。

本书的特点在于：不涉及公共政策形成的整个过程，而是专门着眼于公共政策的执行。现代政府面临的不仅仅是单一的、简单的社会矛盾，还是复杂的相互交织的各种矛盾的综合。一项好的政策制定出来以后，其执行过程在很大程度上决定了政策的效果。本教材通过对公共政策执行过程的分析，对公共政策执行研究的起源、发展到未来的发展趋势都做了比较详细的阐述；重点论述公共政策有效执行的条件和机制，得出公共政策有效执行的条件和必备的资源，以及适合我国国情的执行手段，对提高公共政策执行的有效性有一定的指导意义。

在本书的编写过程中得到了首都经济贸易大学劳动经济学院院长杨河清教授的大力支持，感谢参与了资料整理与编写的硕士研究生边建辉、王阳、李佳、黄湘闽、贾春泽等。同时，感谢清华大学出版社的帮助。 

张骏生

2006年8月

 目 录

 第一章 公共政策执行概述 （1）

第一节 公共政策执行研究的缘起 （1）

一、西方公共政策执行研究运动的兴起 （2）

二、我国公共政策执行研究的现状 （3）

第二节 公共政策执行的基本含义 （6）

一、公共政策执行的几种含义 （7）

二、公共政策执行的实质 （8）

第三节 公共政策执行的主要特点 （8）

第四节 公共政策执行的原则和意义 （12）

一、公共政策执行的原则 （12）

二、公共政策执行的意义 （13）

三、我国社会转型期对公共政策执行的原则性和创新性 （15）

四、“上有政策、下有对策”现象剖析 （17）

第五节 影响公共政策执行的主要因素 （21）

一、公共政策问题的性质 （26）

二、公共政策本身的因素 （26）

三、公共政策执行的资源 （27）

四、公共政策沟通和协调 （28）

五、执行组织机构 （29）

六、环境因素 （32）

第二章 公共政策执行的理论模型与研究取向 （34）

第一节 公共政策执行的主要理论模型 （34）

一、公共政策执行的主要理论 （34）

二、公共政策执行的模型 （36）

   

 第二节 公共政策执行的研究取向 （40）

一、政策执行的理论模式 （40）

二、我国政策执行研究的取向 （43）

第三章 公共政策执行的过程 （46）

第一节 公共政策颁布与实施准备 （46）

一、政策资源的准备 （46）

二、组织机构的确立 （51）

三、必要规章制度的制定 （54）

四、政策执行计划 （55）

第二节 公共政策宣传与实验 （57）

一、公共政策宣传 （57）

二、政策的实验 （63）

第三节 公共政策执行的组织落实与协调机制 （71）

一、政策执行的组织落实 （71）

二、政策执行的协调机制 （77）

第四节 公共政策重在执行与方式 （89）

一、公共政策执行的重要性 （89）

二、政策执行的原则 （92）

三、政策执行的方式 （94）

第四章 公共政策有效执行的条件 （104）

第一节 高质量的公共政策 （104）

一、高质量的公共政策应体现其公共性的特点 （105）

二、高质量的公共政策应体现其稳定性的特点 （108）

三、高质量的公共政策应体现其合理性的特点 （112）

四、高质量的公共政策应体现其明晰性的特点 （116）

五、高质量的公共政策应体现其协调性的特点 （118）

六、高质量的公共政策应体现其公平性的特点 （120）

第二节 公共政策执行的资源 （122）

一、财物资源 （124）

二、人力资源 （128）

三、信息资源 （129）

四、权威资源 （131）

五、制度资源 （131）

 

第三节 有效的执行策略和手段 （136）

一、执行原则的把握———原则与灵活的平衡 （136）

二、执行手段的选择———合理运用，注重效率 （137）

第四节 配合的目标群体 （145）

一、影响目标群体价值判断的因素分析 （145）

二、政策执行与目标群体的关系分析 （149）

三、赢得目标群体的配合与支持 （152）

第五节 政策执行中的沟通与协调 （153）

一、政策执行中沟通与协调的作用 （155）

二、造成沟通障碍的因素分析 （156）

三、构建政策的沟通协调机制 （160）

四、强化政府在政策沟通中的效能和作用 （161）

第六节 适宜的执行环境 （166）

一、政策环境的划分 （166）

二、环境因素的主要特征分析 （171）

三、环境的把握———变被动为主动、化危机为契机 （174）

四、电子政务在应对环境问题时的可行性 （176）

第七节 政策执行中的偏差行为及其矫正策略 （176）

一、公共政策执行偏差的认识 （177）

二、产生偏差的原因分析 （184）

三、偏差矫正策略 （187）

四、规避偏差行为的机制、体系探析 （192）

第五章 公共政策有效执行的发展趋势 （195）

第一节 公共政策执行权的相对集中 （195）

一、自由裁量权及与政策执行有效性之间的关系 （195）

二、正确处理集权与分权、全局与局部的关系 （196）

三、公共政策执行权相对集中的实现 （198）

第二节 完善公共政策执行系统的运行机制 （202）

一、公共政策执行系统运行机制的含义 （202）

二、目前我国公共政策执行系统运行机制中存在的问题 （203）

三、完善运行机制 （203）

第三节 公共政策执行参与机制的构建 （211）

一、公共政策执行民主参与的含义 （212）

 二、公民参与公共政策执行的方式 （212）

三、公民参与公共政策执行的功能 （213）

四、构建公共政策执行参与机制的背景分析 （214）

五、构建公共政策执行参与机制的制约因素及深层次根源分析 （216）

六、构建公共政策执行参与机制的主要途径 （218）

第四节 改善公共政策执行系统的环境（225）

一、公共政策执行系统环境的含义及其对政策执行有效性的作用 （225）

二、对目前我国公共政策执行系统的环境分析 （228）

三、推行行政管理体制改革，优化政策执行环境 （229）

参考文献 （231）