本书突出行为研究中公共组织主体性，具有较完善的内在自洽逻辑结构，注重教学内容设计的系统性、实践性与互动性。在现代社会，公共组织行为直接影响甚至决定我们的生活质量与社会风险，系统地研究、理解和掌握公共组织行为规律，是充分实现公共组织目标的重要保证。

本书从公共组织中的个体、群体和组织系统三个层面分析组织行为的发生原因、行为特点、行动结构及其发展与变革，适用于行政管理、公共事业管理、政治学、社会学本科、研究生专业课教材用书。同时，本书还适合大学本科、研究生、MPA学员阅读，也可供政府及非政府公共事务部门管理者阅读或培训使用。

组织是我们每一个人的栖身之处，任何一个人最低限度也处于人类社会这样一个大的组织之中，组织成了我们工作与生活的环境。按照乌尔里希·贝克的风险社会理论，在工业社会以前的灾难，无论有多么惨烈，也只是来自“外部的”对人类命运的打击，归责于上帝、恶魔或自然；而工业社会的风险，则来自自然人、公司、政府机构和政治家的决策。而到现代社会，社会风险则将主要来自以政府机构为核心的公共组织行为的影响。可以说，组织政治弥漫于生活空间，它犹如催化剂，它可能是生活质量有序的保障，可能促进我们的生活质量，也可能延缓生活质量提高，甚至使我们的生活质量倒退。组织政治可以赋予我们行为更加丰富的意义，使我们的行为高尚，也可使我们的行为变得肮脏。我们无法逃避它，只有真实地面对它、认识它、理解它，以便策略性地发挥它可能具有的正能量。

在现代社会，对公共服务质量与数量诉求日益高涨，以政府机构为核心的公共组织在发挥着越来越重要作用的同时也面临越来越多的困境，许多问题不断呈现在我们面前：为什么一些公共组织行动结果远离了成立之初所设定的目标？管理公共组织的核心价值理念是什么？公共组织行为有无规律性可言？如何培育与评价公共组织核心竞争力？昔日成功的组织管理经验是否适用于当下或未来公共组织管理？公共组织与私人组织行动规则有何异同？公共组织管理中的“公共悖论”可以有效消除吗？为什么公共组织对于人们批评与不满的反应总是迟钝的？为什么经常被强烈批评的公共组织依然有巨大魅力吸引着许多仁人志士？如何解读推动公共组织演化与变革的因素？在公共空间不断拓展、公共领域更加复杂的今天，这些问题更加凸显地涌现在我们面前，令我们无法拒绝、无法不思考它们。

切斯特·巴纳德于1948年在《组织与管理》中曾指出我们“自由却又不自由，进行控制却又被控制，做出选择却又被选择，去引诱又难以抗拒诱惑，作为权威的源泉却又不能抵制权威，独立却又依从，培养个性然而又遭到不断解构，确定目标又被迫改变，为了制定政策却又发现无能为力，追求特立独行而又为芸芸众生所累，寻求领袖却又否认他们的领导，希望统治地球却被冥冥之无形所控制”。他的这种对于组织“既爱又恨”的理解可能更适合于公共组织。个人的能力局限性已经成为基本共识，但个人可以通过组织极大扩展个人能力，弥补个人能力局限性。公共组织可以为社会提供各种服务，也可能会对社会造成直接和间接的伤害，可能促进社会变迁，也可能阻碍社会变迁。公共组织目标的模糊性、公共服务的多元性、委托代理关系的复杂性、公共服务信息的不对称性、公共权力的隐蔽性和自由裁量权的广泛性等使得要恰当发挥公共组织的有效功能变得十分困难。如果要有条理地阐释这些问题，必然要求对公共组织进行系统、深入、细致的研究。

从20世纪70年代以来，全球范围公共管理领域改革运动实质是以公共权力为核心[1]〖2〗[3]公共组织行为学[3]的公共组织行为变革，至今这场变革并没有停止，并不断催生着公共管理新理论，也吸引了不少学者开始更多研究公共组织行为，多版本的公共组织行为学教材出版体现了对公共组织行为研究的重要成果。美国学者罗伯特·B.登哈特、珍妮特·V.登哈特、玛丽亚·P.阿里斯蒂格塔的《公共组织与非营利性组织管理》，是一本关于公共组织在管理社会、服务公众的过程中如何管理好公共组织的出色范本。与此同时，国内对公共组织行为的研究也进入开创性发展阶段：任浩的《公共组织行为学》在阐释现代公共组织行为学理论基础上，将公共组织行为分为微观、中观和宏观三个分析模块，探讨个体行为、群体行为、组织系统行为间的相互关系；孙萍、张平的《公共组织行为学》着眼于公共组织的活动，从个体行为、群体行为和组织行为三个方面，系统地阐述了公共组织行为学的基本概念和理论；徐全忠的《政府组织行为学》以政府组织的特点为指导，沿用国内外组织行为学的研究架构与章节体系，对政府组织及其行为的特性进行分析；章文光的《公共组织行为学》遵循一般组织行为学教科书的编排顺序，在内容设置、案例分析与行为叙述上，从公共组织的个体认知、群体互动和组织规律的角度进行撰写；胡近的《公共组织行为学》注重教材的实用性，提供丰富的管理案例及经验，强调公共组织行为管理在个体、群体与组织方面的指导作用；徐仁辉的《公共组织行为》则对公共组织结构、文化、决策过程、政治与冲突以及公务员的个人与群体行为进行阐释；闫洪芹的《公共组织理论:结构、规则与行为》以公共组织结构与行为的关系为切入点，研究公共组织的整体性问题，对公共组织结构的特征进行概括，并对形成这些特征的根源进行分析。

公共组织行为学是一门多学科、多层次相互交叉的应用性新兴学科，涉及管理心理学、行为科学、社会学、政治学、公共管理学等多学科领域。公共管理改革实践的许多经验与理论研究的精华也亟待进行及时的归纳、整理，吸收到公共组织行为学教学实践中。目前公共组织行为学已有教材的使用对于促进该学科朝着基础性、前沿性、探索性与实践性方向发展有着重要的推进作用，但由于公共组织行为学的系统性研究起步较晚等多种因素，现有教材仍然较多地存在结构单一、内容同质、主题老化、前沿缺失等问题，特别是有些教材虽冠名“公共组织行为学”，但仍然是以组织行为学的思路来撰写，真正突出以公共组织为主体来撰写的仍然较少，尚不能较好地适应公共组织变革与发展的需要，尚不能较好适应公共管理学科与公共管理教育快速发展的新要求。本书写作过程中力求克服现有一些教材的不足，注重吸收公共管理实践经验与公共组织行为研究成果，并融入笔者多年来开展公共组织行为研究的系列成果。

公共组织行为学是一门研究公共组织中的个体、群体和整个组织行为的影响因素、行为演变及其运作规律和管理控制的科学。它以研究公共组织的构成、运行、发展与变革为主要内容，提供相关信息和观察视角以提高我们自己行动的能力，增强我们影响他人行为的能力，最终要解决的是如何提高公共组织的效能问题，以便有效地管理好国家及社会公共事务，维护、实现和发展好社会公共利益。

本书的设计理念是重视理论与实际相联系，以培养学生能力为中心开展教学活动，使学生在参与式课堂教学中培养和提高知识理解、知识综合应用和实践能力。写作围绕课程大纲知识点的要求，设计了课堂讨论、社会实践和调研案例分析（实战模拟）三种实践教学模式，将课堂学习与课外实践相结合、课堂讲授与自学相结合、教师讲解与学生独立思考相结合，使学生能够较好地掌握本书的基本理论知识和技能，并能够将所学知识应用到社会实践和科学研究过程中。

公共组织行为学课程的教学目的是使学生比较系统了解公共组织中个体、群体与组织三个层面行为的发生原因、行为特点、行动结构、行为结果，分析公共组织行为发生过程的主要环节与组织变革，掌握现代公共组织行为基本理论与基本过程，培养和提高学生分析现实问题的基本能力，为今后从事公共管理工作打下坚实的理论基础，并提高学生管理组织的技能。具体说包括五个层面的目的：一是帮助学生比较全面地理解影响公共组织行为的基本议题，帮助他们学习基于公共和非营利管理背景的人类行为；二是帮助学生理解从个体立场分析管理问题的价值，以及这些方面如何能增进在组织层面的行动和分析；三是提供案例、练习、模仿和评价工具，这些内容能帮助学生学习认知与经验；四是增加对核心行为原则的理解，这些原则是个人、人际间以及公共领导技能的基础；五是培养管理和领导技能的核心能力，也就是说在现实世界中的压力、复杂和不确定性的情况下有效且是负责任的能力。

本书的基本框架包括： 内容结构、案例引导、正文、本章小结、关键术语、思考与练习、推荐读物。其中“内容结构”是为了方便读者对本章内容一目了然、宏观认识与总体把握；“案例引导”可增加本书的可读性与生动性，并有助于读者联系实际思考本章主题；“本章小结”、“关键术语”可有助于读者更加清晰具体学习内容和主要知识点；“思考与练习”是为读者考试复习和总结使用；“推荐读物”为帮助有兴趣的读者进一步阅读和加深对本章节的理解，有助于知识的延展性。

本书分为五部分共22章。第一部分为公共组织行为研究基础，包括第一章至三章，主要阐释公共组织的性质、类型与结构；公共组织行为管理的学科基础和思想基础；公共组织行为研究假设、方法与框架；并指出公共组织行为学的学习路径与学习价值。第二部分为公共组织个体行为研究，包括第四章至九章，主要包括认识、了解与管理自己；价值观、态度与工作满意度；组织承诺与公共组织承诺；知觉与自我效能感；动机、激励与公共服务动机理论；公共组织中的压力管理。第三部分为公共组织群体行为研究，包括第十章至十六章，主要阐释理解群体与群体行为；团队建设及其应用；公共组织中的决策；公共组织中的领导素质、结构与技能；公共权力与公共权力场的行动规则；公共信息、信息控制及其有效沟通；公共组织冲突的根源、发展与有效管理。第四部分为公共组织系统行为研究，包括第十七章至二十章，主要包括公共组织传统角色转变及其外部关系技能发展；公共组织文化、组织环境感知、组织环境的复杂性及其自适应性；公共组织效能及其评估；公共利益、组织公民行为及公共组织文化；第五部分为公共组织变革与发展，包括第二十一、二十二章，主要阐释公共组织创造力含义、特征及其培育；公共组织变革的经典模式及其关键性问题。全书内在逻辑结构合理，比较系统地阐释了公共组织行为的动机、发生、发展及可能结果。

在本书出版之际，我要感谢福州大学经济与管理学院历届行政管理专业和劳动与社会保障专业研究生。从2006年以来，我就一直承担公共管理类研究生课程公共组织行为学的教学任务，从承担这一教学任务以来，编写一本公共组织行为学教材一直是我的一个愿望，从讲义到本书初稿，历届的研究生都或多或少地给予我很好的帮助与建议。福州大学研究生院还给予教材立项资助，从某种程度上也促使我必须完成这项工作。

本书无疑是集体智慧的结晶。林加扬、蔡吴玮参加了本书部分章节的撰写；卢馨蕾、陈丽香、李碧缓、李碧萧、姜辽、吴彬娜、吴凤真、薛琳、池丽辉、王鹤云、郑锦鸿、刘晓霖、蒋麓、陈丽娟、朱楠、郑婉菁、周宇、郑轲骏、郑直、韩盼等参与了讨论，周宇、黄妍还帮助文稿校对。清华大学出版社的编辑严格把关、细心编校，保证了本书的面世。福州大学陈晓云教授对书中量表及其数据处理提出许多宝贵建议。对他们所付出的辛勤劳动，我深表敬意和感谢。同时，在本书的写作过程还参考了大量相关文献，在此，对所引用的作者们表示感谢！

虽然本书文稿有经过多次讨论与修改，但仍然深知没有充分吸收学界最新研究成果，也没有将一些公共管理实践中富有启发的优秀案例纳入教材中，定有不足与偏颇之处，敬请读者与专家予以指正。

编者

第一部分公共组织行为研究基础

第一章认识公共组织——性质、类型与结构3第一节组织概述4

一、 组织的概念4

二、 组织的基本特征与构成要素6

三、 组织的类型8

四、 组织的结构9

五、 组织的基本作用10

第二节公共组织概述11

一、 公共组织的含义11

二、 公共组织的构成要素12

三、 公共组织的基本属性与分类14

四、 公共组织的结构15

第三节公共组织与私营组织的比较18

一、 所面临的外部环境差异19

二、 与外部环境的互动方式及程度差异20

三、 组织内部结构与程序21

【本章小结】22

【关键术语】22

【思考与练习】22

【推荐读物】23

第二章公共组织行为学的理论基础24

第一节公共组织行为学的兴起25

一、 从组织管理学到组织行为学25

二、 从人事管理学到人力资源管理26

第二节公共组织行为学的学科基础26

一、 心理学27

二、 社会学27

三、 管理学27

四、 人类学27

五、 政治学28

六、 伦理学28

第三节公共组织行为学的思想基础28

一、 古典科学管理时期的组织理论28

二、 行为科学管理时期的组织理论30

三、 系统科学管理时期的组织理论32

四、 公共组织理论的新发展33

【本章小结】35

【关键术语】35

【思考与练习】35

【推荐读物】36

第三章公共组织行为学的研究假设、方法与框架37

第一节公共组织行为学的研究假设38

一、 人性假设38

二、 组织的假设40

三、 公共组织行为研究假设40

第二节公共组织行为学的研究方法41

一、 实验研究法42

二、 文献研究法42

三、 访问调查法42

四、 问卷调查法43

第三节公共组织行为学的研究框架43

【本章小结】45

【关键术语】45

【思考与练习】45

【推荐读物】45

第二部分公共组织个体行为研究

第四章认识、评价与管理自己49第一节认识和评价自己50

一、 自我认识和评价的意义50

二、 如何正确认识和评价自己51

第二节自我管理54

一、 自我管理的影响因素54

二、 如何进行自我管理58

【本章小结】61

【关键术语】62

【思考与练习】62

【推荐读物】62

第五章价值观、态度与工作满意度63

第一节价值观及其类型64

一、 价值观的定义64

二、 价值观的重要性64

三、 价值观的类型65

四、 跨文化价值观67

五、 价值观、忠诚感和道德行为67

第二节态度68

一、 态度的定义68

二、 态度的类型68

三、 态度与一致性70

四、 认知失调理论70

五、 态度调查71

第三节工作满意度及其测量71

一、 工作满意度的影响因素72

二、 工作满意度的维度72

三、 工作满意度的检验途径74

第四节工作满意度与工作绩效77

一、 工作满意度与组织绩效的关系77

二、 工作满意度与组织公民行为78

三、 工作满意度与民众满意度79

【本章小结】79

【关键术语】79

【思考与练习】79

【推荐读物】80

第六章公共部门组织承诺81

第一节公共部门组织承诺的内涵82

一、 组织承诺的内涵82

二、 公共部门组织承诺的概念83

三、 公共部门组织承诺的重要性83

第二节公共部门组织承诺的结构84

一、 组织承诺的结构84

二、 公共部门组织承诺的结构86

第三节公共部门组织承诺的测量变量87

一、 公共部门组织承诺的前因变量87

二、 公共部门组织承诺的后果变量87

三、 公共组织承诺的测量研究现状89

第四节公共部门组织承诺的影响因子90

一、 个体因素90

二、 组织因素91

三、 社会因素91

第五节公共部门组织承诺研究成果运用92

一、 研究成果在公共部门人力资源管理中的运用92

二、 公共组织承诺的培养93

【本章小结】93

【关键术语】93

【思考与练习】94

【推荐读物】94

第七章个体知觉与自我效能感95

第一节知觉概述96

一、 知觉的概念96

二、 知觉的过程96

三、 知觉的特性97

四、 影响知觉的因素100

五、 知觉的分类101

六、 知觉的重要性102

第二节社会知觉及社会知觉偏差103

一、 社会知觉的概念103

二、 社会知觉的特征103

三、 社会知觉的分类104

四、 影响社会知觉的因素106

五、 社会知觉过程中常见的偏差106

六、 社会错觉产生的原因109

七、 社会知觉的归因理论109

第三节自我效能感112

一、 自我效能感的概念112

二、 自我效能感的特征112

三、 自我效能感的结构113

四、 自我效能感的来源114

五、 自我效能感的作用机制115

六、 自我效能感的培养途径116

第四节知觉理论在公共组织管理中的应用117

一、 知觉在公共组织管理中的重要性117

二、 社会知觉在公共组织管理中的重要性118

三、 集体效能感在公共组织管理中的重要性120

【本章小结】122

【关键术语】122

【思考与练习】123

【推荐读物】123

第八章公共服务动机过程理论124

第一节动机的内涵125

一、 动机的概念125

二、 动机的种类126

三、 影响动机产生的因素127

第二节动机理论127

一、 早期的动机理论127

二、 当代动机理论129

三、 公共服务中动机理论面临的困境与挑战132

第三节公共服务动机理论133

一、 公共服务动机的内涵、类别及结构134

二、 公共服务动机的检验途径与测量工具138

第四节公共服务动机测量与运用140

一、 公共服务动机测量量表的结构维度140

二、 公共服务动机测量量表的信度及效度分析142

三、 基于样本数据公共服务动机的统计分析142

四、 公共服务动机实证研究的结论146

五、 公共服务动机实证研究结论的可能性应用146

【本章小结】148

【关键术语】148

【思考与练习】148

【推荐读物】148

第九章公共组织中的压力管理149

第一节压力的特征与种类150

一、 压力的含义150

二、 潜在压力变成现实压力的两个必备条件150

三、 压力的种类151

第二节压力的影响与成本151

一、 生理症状152

二、 心理症状152

三、 行为症状152

第三节公共管理者压力的来源153

一、 环境因素153

二、 组织因素154

三、 个人因素157

第四节应对与管理压力157

一、 个人解决途径158

二、 组织途径159

【本章小结】162

【关键术语】162

【思考与练习】162

【推荐读物】163

第三部分公共组织群体行为研究

第十章理解群体与群体行为167第一节群体概述168

一、 群体的概念168

二、 群体的特征168

三、 群体的功能169

四、 群体与个体、组织的关系170

第二节群体的类型170

一、 初级群体与次级群体170

二、 实属群体与参照群体171

三、 内群体与外群体171

四、 正式群体与非正式群体171

第三节影响群体行为的因素172

一、 群体决策质量的好坏172

二、 群体冲突水平的高低173

第四节群体发展与互动过程174

一、 群体发展阶段模型174

二、 加入群体的理由175

第五节群体凝聚力176

一、 影响群体凝聚力的因素176

二、 群体凝聚力、绩效规范与群体产出率之间的关系177

【本章小结】177

【关键术语】178

【思考与练习】178

【推荐读物】178

第十一章团队建设及其应用179

第一节工作团队及其作用180

一、 团队180

二、 团队的基本类型181

三、 团队的作用182

第二节团队发展的五阶段模型183

一、 形成阶段184

二、 震荡阶段184

三、 稳定阶段185

四、 运行阶段185

五、 整休阶段185

第三节有效团队建设186

一、 团队建设186

二、 高效团队的特征186

三、 高效团队的影响因素187

四、 高效团队构建的途径190

第四节公共部门的团队建设191

一、 公共部门采用团队管理的原因192

二、 公共部门团队成员的激励193

三、 公共部门团队的学习194

【本章小结】195

【关键术语】195

【思考与练习】195

【推荐读物】196

第十二章公共组织中的决策197

第一节决策与公共决策199

一、 决策与公共决策的含义199

二、 公共决策主体系统201

三、 公共组织中决策的地位204

第二节公共组织与私人组织决策的比较205

一、 决策主体不同205

二、 目标不同206

三、 公共组织决策评估的复杂性206

四、 公共决策影响力的多样化207

五、 决策群体利益的交叉性207

六、 公共决策的公共价值性207

第三节公共组织决策的复杂性208

一、 事实与价值的关系208

二、 自组织系统的功能发挥209

三、 自发性、诱导性与强制性的交叉210

第四节公共组织决策模型210

一、 理性模型和有限理性模型210

二、 渐进模型211

三、 组织过程模型 212

四、 政府政治模型212

五、 精英模型213

六、 集团模型214

第五节公共组织决策的有效技能214

一、 焦点小组访谈215

二、 头脑风暴法215

三、 成本效益分析法和成本效能分析法216

四、 名义小组技术217

五、 电子会议217

【本章小结】218

【关键术语】218

【思考与练习】218

【推荐读物】218

第十三章公共组织中的领导219

第一节领导与管理的比较220

一、 领导220

二、 管理221

三、 领导与管理的区别221

第二节领导的传统观点与现代观点222

一、 领导的传统观点 222

二、 领导的现代观点225

第三节公共服务中的领导素质和结构229

一、 公共服务中的领导素质229

二、 公共服务中的领导结构231

第四节发展公共管理者的领导技能233

一、 加强个人修养233

二、 善于学习，不断创新233

三、 重视实践锻炼233

四、 有效地收集反馈信息234

五、 科学授权234

六、 巧妙安排时间235

七、 激励被领导者，凝聚人心235

八、 学会多维思考236

九、 重视宏观谋略能力的培养236

十、 培养危机管理意识237

【本章小结】237

【关键术语】237

【思考与练习】237

【推荐读物】238

第十四章公共权力与公共权力场239

第一节权力与公共权力的概念240

一、 权力的含义240

二、 领导与权力的对比241

三、 权力的基础与来源242

四、 权力与权术242

五、 公共权力的含义243

第二节现实中的公共权力245

一、 依赖性: 权力的关键245

二、 权力的潜规则246

三、 唐斯定律247

四、 弱者的权力248

第三节政治活动: 行动中的权力249

一、 政治活动的含义249

二、 政治活动与权力的关系250

第四节公共权力的异化及其控制250

一、 公共权力异化的含义250

二、 公共权力异化的表现251

三、 公共权力的监督: 防止和控制权力的异化251

【本章小结】254

【关键术语】254

【思考与练习】254

【推荐读物】255

第十五章信息、信息控制与公共领域的有效沟通256

第一节沟通的基本原理257

一、 沟通的内涵257

二、 沟通的功能258

三、 沟通的过程260

四、 沟通的类型262

第二节公共信息与不确定性263

一、 信息与公共信息263

二、 公共信息的特征与不确定性264

三、 公共信息资源的价值266

第三节公共领域的有效沟通268

一、 公共信息的沟通与控制268

二、 公共部门有效沟通的障碍269

三、 促进公共部门有效沟通的意义271

四、 促进公共部门有效沟通的途径272

【本章小结】275

【关键术语】275

【思考与练习】275

【推荐读物】275

第十六章公共组织冲突管理276

第一节公共组织冲突概述277

一、 公共组织冲突的定义277

二、 公共组织冲突的特征278

三、 公共组织冲突的表现形式279

第二节公共组织冲突的根源280

一、 组织冲突的根源280

二、 公共组织冲突的根源281

第三节公共组织冲突的发展过程283

一、 公共组织冲突的潜伏阶段283

二、 公共组织冲突的认知阶段284

三、 公共组织冲突的行为意向阶段284

四、 公共组织冲突的行为表现阶段284

五、 公共组织冲突的结果阶段285

第四节公共组织冲突的正面价值发现285

一、 冲突观念的变迁285

二、 冲突的正面价值286

第五节公共组织冲突的管理287

一、 公共组织冲突管理的基本原则287

二、 公共组织冲突管理的过程288

三、 公共组织冲突管理的措施289

【本章小结】292

【关键术语】293

【思考与练习】293

【推荐读物】293

第四部分公共组织系统行为研究

第十七章公共组织外部关系及技能的发展297第一节公共组织的传统角色与现代角色298

一、 公共组织的传统角色298

二、 公共组织的现代角色298

第二节公共组织外部关系的转变299

一、 公共组织外部关系的概念299

二、 公共组织外部关系的特征299

三、 公共组织外部关系变化的背景300

四、 公共组织外部关系的转变301

第三节公共组织外部关系的技能发展301

一、 公共组织外部关系的传统技能301

二、 公共组织外部关系的新技能302

【本章小结】304

【关键术语】305

【思考与练习】305

【推荐读物】305

第十八章公共组织文化与组织环境306

第一节公共组织文化与环境307

一、 公共组织文化307

二、 公共组织环境310

第二节公共组织环境的复杂性及其维度313

一、 公共组织环境的复杂性313

二、 公共组织环境的维度316

第三节公共组织环境的感知与自适应性320

一、 公共组织环境的感知320

二、 公共组织环境的自适应320

第四节公共组织边界与组织间关系321

一、 公共组织的边界321

二、 公共组织之间的关系324

【本章小结】325

【关键术语】326

【思考与练习】326

【推荐读物】326

第十九章公共组织效能与评估327

第一节公共组织效能的研究328

一、 组织效能与公共组织效能328

二、 影响公共组织中效能复杂性的因素329

第二节组织效能的矛盾模型332

一、 组织效能分析模型332

二、 组织效能矛盾分析方法333

三、 提高组织效能的途径334

第三节公共组织中效能的评估336

一、 公共组织效能评估概念336

二、 影响公共组织效能评估的因素337

【本章小结】339

【关键术语】339

【思考与练习】339

【推荐读物】339

第二十章公共利益与新公共服务理论340

第一节价值多元化、文化多样性与公共组织行为341

一、 价值多元化与公共组织行为341

二、 文化多样性与公共组织行为341

第二节组织公民行为342

一、 组织公民行为研究兴起342

二、 影响组织公民行为的因素分析348

第三节公共利益及其模糊性与道德选择350

一、 公共利益的概念350

二、 公共利益的模糊性351

三、 道德选择352

第四节新公共服务理论及其内涵355

一、 新公共服务理论的起源与理论基础355

二、  新公共服务理论的内涵356

【本章小结】358

【关键术语】358

【思考与练习】358

【推荐读物】358

第五部分公共组织变革与发展

第二十一章公共组织创造力361第一节公共组织的创造力及其意义363

一、 公共组织创造力的含义363

二、 公共组织创造力的意义364

第二节公共组织中富有创造力的个体特征365

一、 富有创造力组织领导者的个体特征365

二、 富有创造力变革代理人的个体特征368

三、 富有创造力智囊的个体特征370

第三节创造的过程372

一、 创造过程概述372

二、 创造过程中的组织374

第四节阻止创造力的因素377

一、 公共组织体制因素378

二、 公共组织心理因素379

三、 公共组织文化因素379

四、 公共问题的复杂性380

第五节通过自我超越培育公共组织的创造性张力380

一、 建立个人愿景380

二、 保持创造性张力381

三、 认清结构性冲突381

四、 诚实地面对真相和运用潜意识382

第六节改进公共组织创造力的技巧382

一、 公共组织文化环境方面382

二、 公共组织结构设计方面383

三、 公共组织信息处理机制方面384

四、 公共组织激励制度方面384

五、 公共组织创造活动的推动者方面385

第七节强化公共组织中个人的创造力386

一、 抛弃陈腐的心智模式386

二、 树立自尊、自强、自信的正确价值观念387

三、 正确对待创造活动，培养合理的创造心态388

四、 加强自身能力，为发现和抓住机遇做好准备389

五、 追求创新带来的愉悦感、成就感和激情390

【本章小结】390

【关键术语】391

【思考与练习】391

【推荐读物】391

第二十二章公共组织变革392

第一节公共组织变革的含义、方式与理论模型393

一、 公共组织变革的含义393

二、 公共组织变革方式394

三、 公共组织变革的理论模型396

第二节学习型公共组织的构建398

一、 学习型公共组织的内涵399

二、 学习型公共组织的特征399

三、 学习型公共组织的建构模型401

第三节公共组织变革关键性问题404

一、 公共组织变革的动力分析404

二、 公共组织变革的阻力分析405

三、 公共组织变革的对策分析407

【本章小结】408

【关键术语】408

【思考与练习】408

【推荐读物】408

第一部分公共组织行为研究

第一章认识公共组织——性质、类型与结构3第一节组织概述4

一、 组织的概念4

二、 组织的基本特征与构成要素6

三、 组织的类型8

四、 组织的结构9

五、 组织的基本作用10

第二节公共组织概述11

一、 公共组织的含义11

二、 公共组织的构成要素12

三、 公共组织的基本属性与分类14

四、 公共组织的结构15

第三节公共组织与私营组织的比较18

一、 所面临的外部环境差异19

二、 与外部环境的互动方式及程度差异20

三、 组织内部结构与程序21

【本章小结】22

【关键术语】22

【思考与练习】22

【推荐读物】23

第二章公共组织行为学的理论基础24

第一节公共组织行为学的兴起25

一、 从组织管理学到组织行为学25

二、 从人事管理学到人力资源管理26

第二节公共组织行为学的学科基础26

一、 心理学27

二、 社会学27[1]〖2〗[3]公共组织行为学[3]三、 管理学27

四、 人类学27

五、 政治学28

六、 伦理学28

第三节公共组织行为学的思想基础28

一、 古典科学管理时期的组织理论28

二、 行为科学管理时期的组织理论30

三、 系统科学管理时期的组织理论32

四、 公共组织理论的新发展33

【本章小结】35

【关键术语】35

【思考与练习】35

【推荐读物】36

第三章公共组织行为研究假设、方法与框架37

第一节公共组织行为研究假设38

一、 公共组织中人的假设——人性假设38

二、 组织的假设39

第二节公共组织行为学研究方法40

一、 实验研究法40

二、 文献研究法41

三、 访问调查法41

四、 问卷调查法41

第三节公共组织行为管理的研究框架42

【本章小结】43

【关键术语】43

【思考与练习】44

【推荐读物】44

第二部分公共组织个体行为研究

第四章认识、评价与管理自己47第一节认识和评价自己48

一、 自我认识和评价的意义48

二、 如何正确认识和评价自己49

第二节自我管理52

一、 自我管理的影响因素52

二、 如何进行自我管理56

【本章小结】59

【关键术语】60

【思考与练习】60

【推荐读物】60

第五章价值观、态度与工作满意度61

第一节价值观及其类型62

一、 价值观的定义62

二、 价值观的重要性62

三、 价值观的类型63

四、 跨文化价值观65

五、 价值观、忠诚感和道德行为65

第二节态度66

一、 态度的定义66

二、 态度的类型66

三、 态度与一致性68

四、 认知失调理论68

五、 态度调查69

第三节工作满意度及其测量69

一、 工作满意度的影响因素70

二、 工作满意度的维度70

三、 工作满意度的检验途径72

第四节工作满意度与工作绩效75

一、 工作满意度与组织绩效的关系75

二、 工作满意度与组织公民行为76

三、 工作满意度与民众满意度77

【本章小结】77

【关键术语】77

【思考与练习】77

【推荐读物】78

第六章公共部门组织承诺79

第一节公共部门组织承诺的内涵80

一、 组织承诺的内涵80

二、 公共部门组织承诺的概念81

三、 公共部门组织承诺的重要性81

第二节公共部门组织承诺的结构82

一、 组织承诺的结构82

二、 公共部门组织承诺的结构84

第三节公共部门组织承诺的测量变量85

一、 公共部门组织承诺的前因变量85

二、 公共组织承诺的后果变量85

三、 公共组织承诺的测量研究现状87

第四节公共部门组织承诺的影响因子88

一、 个体因素88

二、 组织因素89

三、 社会因素89

第五节公共组织承诺研究成果运用90

一、 研究成果在公共部门人力资源管理中的运用90

二、 公共组织承诺的培养91

【本章小结】91

【关键术语】91

【思考与练习】92

【推荐读物】92

第七章个体知觉与自我效能感93

第一节知觉及其重要性94

一、 概念94

二、 知觉的过程94

三、 知觉的特性95

四、 影响知觉的因素98

五、 知觉的分类99

六、 知觉的重要性100

第二节社会知觉及社会知觉偏差101

一、 社会知觉的概念101

二、 社会知觉的特征101

三、 社会知觉的分类102

四、 影响社会知觉的因素104

五、 社会知觉过程中常见的偏差104

六、 社会错觉产生的原因107

七、 社会知觉的归因理论107

第三节自我效能感110

一、 自我效能感的概念110

二、 自我效能感的特征110

三、 自我效能感的结构111

四、 自我效能感的来源112

五、 自我效能感的作用机制113

六、 自我效能感的培养途径114

第四节知觉理论在公共组织管理中的应用115

一、 知觉在公共组织管理中的重要性115

二、 社会知觉在公共组织管理中的重要性116

三、 集体效能感在公共组织管理中的重要性118

【本章小结】120

【关键术语】120

【思考与练习】121

【推荐读物】121

第八章公共服务动机过程理论122

第一节动机的内涵123

一、 动机的概念123

二、 动机的种类124

三、 影响动机产生的因素124

第二节动机理论125

一、 早期的动机理论125

二、 当代动机理论127

三、 公共服务中动机理论面临的困境与挑战129

第三节公共服务动机理论131

一、 公共服务动机的内涵、类别及结构131

二、 公共服务动机的检验途径与测量工具136

第四节公共服务动机理论的运用138

一、 公共服务动机测量量表的结构维度138

二、 公共服务动机测量量表的信度及效度分析140

三、 基于福建337个样本数据公共服务动机的统计分析140

四、 公共服务动机实证研究的结论143

五、 公共服务动机实证研究结论的可能性应用144

【本章小结】146

【关键术语】146

【思考与练习】146

【推荐读物】146

第九章公共组织中的压力管理147

第一节压力的特征与种类148

一、 压力的含义148

二、 潜在压力变成现实压力的两个必备条件148

三、 压力的种类149

第二节压力的影响与成本149

一、 生理症状150

二、 心理症状150

三、 行为症状150

第三节公共管理者压力的来源151

一、 环境因素151

二、 组织因素152

三、 个人因素155

第四节应对与管理压力155

一、 个人解决途径156

二、 组织途径157

【本章小结】160

【关键术语】160

【思考与练习】160

【推荐读物】161

第三部分公共组织群体行为研究

第十章理解群体与群体行为165第一节群体概述166

一、 群体的概念166

二、 群体的特征166

三、 群体的功能167

四、 群体与个体、组织的关系168

第二节群体的类型168

一、 初级群体与次级群体168

二、 实属群体与参照群体169

三、 内群体与外群体169

四、 正式群体与非正式群体169

第三节影响群体行为的因素170

一、 群体决策质量的好坏170

二、 群体冲突水平的高低171

第四节群体发展与互动过程172

一、 群体发展阶段模型172

二、 加入群体的理由173

第五节群体凝聚力174

一、 影响群体凝聚力的因素174

二、 群体凝聚力、绩效规范与群体产出率之间的关系175

【本章小结】175

【关键术语】176

【思考与练习】176

【推荐读物】176

第十一章团队建设及其应用177

第一节工作团队及其作用178

一、 团队178

二、 团队的基本类型179

三、 团队的作用180

第二节团队发展的五阶段模型181

一、 形成阶段182

二、 震荡阶段182

三、 稳定阶段183

四、 运行阶段183

五、 整休阶段183

第三节有效团队建设184

一、 团队建设184

二、 高效团队的特征184

三、 高效团队的影响因素185

四、 高效团队构建的途径188

第四节公共部门的团队建设189

一、 公共部门采用团队管理的原因190

二、 公共部门团队成员的激励191

三、 公共部门团队的学习192

【本章小结】193

【关键术语】193

【思考与练习】193

【推荐读物】194

第十二章公共组织中的决策195

第一节决策与公共决策197

一、 决策与公共决策的含义197

二、 公共决策主体系统199

三、 公共组织中决策的地位202

第二节公共组织与私人组织决策的比较203

一、 决策主体不同203

二、 目标不同204

三、 公共组织决策评估的复杂性204

四、 公共决策影响力的多样化205

五、 决策群体利益的交叉性205

六、 公共决策的公共价值性205

第三节公共组织决策的复杂性206

一、 事实与价值的关系206

二、 自组织系统的功能发挥207

三、 自发性、诱导性与强制性的交叉208

第四节公共组织决策模型208

一、 理性模型和有限理性模型208

二、 渐进模型209

三、 组织过程模型 210

四、 政府政治模型210

五、 精英模型211

六、 集团模型212

第五节公共组织决策的有效技能212

一、 焦点小组访谈213

二、 头脑风暴法213

三、 成本效益分析法和成本效能分析法214

四、 名义小组技术215

五、 电子会议215

【本章小结】216

【关键术语】216

【思考与练习】216

【推荐读物】216

第十三章公共组织中的领导217

第一节管理与领导的比较218

一、 领导218

二、 管理219

三、 领导与管理的区别219

第二节领导的传统观点与现代观点220

一、 领导的传统观点 220

二、 领导的现代观点223

第三节公共服务中的领导素质和结构227

一、 公共服务中的领导素质227

二、 公共服务中的领导结构230

第四节发展公共管理者的领导技能231

一、 加强个人修养231

二、 善于学习，不断创新232

三、 重视实践锻炼232

四、 有效地收集反馈信息233

五、 科学授权233

六、 巧妙安排时间233

七、 激励被领导者，凝聚人心234

八、 学会多维思考234

九、 重视宏观谋略能力的培养234

十、 培养危机管理意识235

【本章小结】235

【关键术语】236

【思考与练习】236

【推荐读物】236

第十四章公共权力与公共权力场237

第一节权力与公共权力的概念238

一、 权力的含义238

二、 领导与权力的对比239

三、 权力的基础与来源240

四、 权力与权术240

五、 公共权力的含义241

第二节现实中的公共权力243

一、 依赖性: 权力的关键243

二、 权力的潜规则244

三、 唐斯定律245

四、 弱者的权利246

第三节政治活动: 行动中的权利247

一、 政治活动的含义247

二、 政治活动与权力的关系248

第四节公共权力的异化及其控制248

一、 公共权力异化的含义248

二、 公共权力异化的表现249

三、 公共权力的监督: 防止和控制权力的异化249

【本章小结】252

【关键术语】252

【思考与练习】252

【推荐读物】253

第十五章信息、信息控制与有效沟通254

第一节沟通的基本原理255

一、 沟通的内涵255

二、 沟通的功能256

三、 沟通的过程258

四、 沟通的类型260

第二节公共信息与不确定性261

一、 信息与公共信息261

二、 公共信息的特征不确定性262

三、 公共信息资源的价值264

第三节公共领域的有效沟通266

一、 公共信息的沟通与控制266

二、 公共部门有效沟通的障碍267

三、 促进公共部门有效沟通的意义269

四、 促进公共部门有效沟通的途径270

【本章小结】273

【关键术语】273

【思考与练习】273

【推荐读物】273

第十六章公共组织冲突管理274

第一节公共组织冲突概述275

一、 公共组织冲突的定义275

二、 公共组织冲突的特征276

三、 公共组织冲突的表现形式277

第二节公共组织冲突的根源278

一、 组织冲突的根源分析278

二、 我国公共组织冲突的根源分析279

第三节公共组织冲突的发展过程281

一、 公共组织冲突的潜伏阶段281

二、 公共组织冲突的认知阶段282

三、 公共组织冲突的行为意向阶段282

四、 公共组织冲突的行为表现阶段282

五、 公共组织冲突的结果阶段283

第四节公共组织冲突的正面价值发现283

一、 冲突观念的变迁283

二、 冲突的正面价值284

第五节公共组织冲突的管理285

一、 公共组织冲突管理的基本原则285

二、 公共组织冲突管理的过程286

三、 公共组织冲突管理的措施287

【本章小结】290

【关键术语】291

【思考与练习】291

【推荐读物】291

第十七章公共组织外部关系及技能的发展292

第一节公共组织的传统角色与现代角色293

一、 公共组织的传统角色293

二、 公共组织的现代角色293

第二节公共组织外部关系的转变294

一、 公共组织外部关系的概念294

二、 公共组织外部关系的特征294

三、 公共组织外部关系变化的背景295

四、 公共组织外部关系的转变296

第三节公共组织外部关系的技能发展296

一、 公共组织外部关系的传统技能296

二、 公共组织外部关系的新技能297

【本章小结】299

【关键术语】300

【思考与练习】300

【推荐读物】300

第四部分公共组织系统行为研究

第十八章公共组织文化与组织环境303第一节公共组织文化与环境304

一、 公共组织文化304

二、 公共组织环境307

第二节公共组织环境的复杂性及其维度310

一、 公共组织环境的复杂性310

二、 公共组织环境的维度313

第三节公共组织的环境感知与自适应性317

一、 公共组织环境的感知317

二、 公共组织环境的自适应317

第三节公共组织边界与组织间关系318

一、 公共组织的边界318

二、 公共组织之间的关系321

【本章小结】323

【关键术语】323

【思考与练习】323

【推荐读物】323

第十九章公共组织效能与评估324

第一节公共组织效能的研究325

一、 相关的基本概念325

二、 影响公共组织中效能复杂性的因素326

第二节组织效能的矛盾模型329

一、 相关文献介绍329

二、 组织效能矛盾分析方法330

三、 提高组织效能的途径331

第三节公共组织中效能的评估333

一、 相关的基本概念333

二、 影响公共组织效能评估的因素334

【本章小结】336

【关键术语】336

【思考与练习】336

【推荐读物】336

第二十章公共利益与公共组织行为337

第一节价值多元化、文化多样性与公共组织行为338

一、 价值多元化与公共组织行为338

二、 文化多样性与公共组织行为339

第二节组织公民行为339

一、 组织公民行为研究兴起339

二、 影响组织公民行为的因素分析345

第三节公共利益及其模糊性与道德选择347

一、 公共利益的概念347

二、 公共利益的模糊性348

三、 道德选择349

第四节公共组织文化352

一、 组织文化的概念352

二、 组织文化的结构353

三、 组织文化的功能353

四、 公共组织文化354

第五节新公共服务理论与内涵355

一、 新公共服务理论的起源与理论基础355

二、  新公共服务理论的内涵357

【本章小结】358

【关键术语】359

【思考与练习】359

【推荐读物】359

第二十一章公共组织创造力360

第一节公共组织的创造力及其意义362

一、 公共组织创造力的含义362

二、 公共组织创造力的意义363

第二节公共组织中富有创造力的个体特征364

一、 富有创造力组织领导者的个体特征364

二、 富有创造力变革代理人的个体特征367

三、 富有创造力智囊的个体特征369

第三节创造的过程371

一、 创造过程概述371

二、 创造过程中的组织373

第四节阻止创造力的因素376

一、 公共组织体制因素377

二、 公共组织心理因素378

三、 公共组织文化因素378

四、 公共问题的复杂性379

第五节通过自我超越培育公共组织的创造性张力379

一、 建立个人愿景380

二、 保持创造性张力380

三、 认清结构性冲突380

四、 诚实地面对真相和运用潜意识381

第六节改进公共组织创造力的技巧381

一、 公共组织文化环境方面381

二、 公共组织结构设计方面382

三、 公共组织信息处理机制方面383

四、 公共组织激励制度方面383

五、 公共组织创造活动的推动者方面384

第七节强化公共组织中个人的创造力385

一、 抛弃陈腐的心智模式385

二、 树立自尊、自强、自信的正确价值观念386

三、 正确对待创造活动，培养合理的创造心态387

四、 加强自身能力，为发现和抓住机遇做好准备388

五、 追求创新带来的愉悦感、成就感和激情389

【本章小结】389

【关键术语】390

【思考与练习】390

【推荐读物】390

第二十二章公共组织变革391

第一节公共组织变革的经典方式392

一、 公共组织变革的含义和目的392

二、 公共组织变革方式393

三、 公共组织变革的理论模型395

第二节学习型公共组织的构建397

一、 学习型公共组织的内涵398

二、 学习型公共组织的特征398

三、 学习型公共组织的建构模型400

第三节公共组织变革关键性问题403

一、 公共组织变革的动力分析403

二、 公共组织变革的阻力分析404

三、 公共组织变革的对策分析406

【本章小结】407

【关键术语】407

【思考与练习】407

【推荐读物】407

第一章资本运营概述1

第一节资本1

一、 资本的含义1

二、 资本的特点3

三、 资本的形式4

四、 企业资本的构成5

第二节资本运营6

一、 资本运营的含义6

二、 资本运营的目标8

三、 资本运营的特点9

四、 资本运营的内容与模式10

第三节资本运营环境12

一、 金融市场概述12

二、 货币市场14

三、 资本市场15

四、 外汇市场18

五、 投资银行19

第四节资本运营风险及管理24

一、 资本运营的风险24

二、 资本运营风险的类型24

三、 资本运营的风险管理26

【思考题】26

第二章企业上市27

第一节企业境内上市27

一、 企业上市概述27[1]〖2〗[3]资本运营概论[3]二、 公司的设立与企业改制31

三、 首次公开发行与上市的程序35

四、 买壳上市41

五、 借壳上市44

第二节境外上市45

一、 境外上市概述45

二、 中国企业境外上市的方式46

三、 境外上市主要证券市场简介48

四、 企业境内上市与境外上市的比较54

第三节股利政策55

一、 股利政策的含义55

二、 股利政策理论55

三、 股利政策的方式57

四、 股利政策种类与发放程序58

【思考题】59

第三章债券融资60

第一节公司债券60

一、 公司债券的内涵60

二、 公司债券的理论63

三、 公司债券的基本分类65

四、 公司债券的发行66

五、 公司债券信用评级69

第二节可转换公司债券72

一、 可转换公司债券的含义与特性72

二、 可转换债券的基本要素74

三、 可转换债券发行动机理论77

四、 可转换公司债券的优缺点78

五、 可转换债券的价值构成79

第三节企业资产证券化80

一、 企业资产证券化的含义80

二、 企业资产证券化的基本原理83

三、 企业资产证券化的基本流程84

四、 企业资产证券化的风险及防范87

【思考题】89

第四章风险投资与私募股权投资90

第一节风险投资概述90

一、 风险投资的概念90

二、 风险投资的特征91

三、 风险投资对高新技术产业的作用93

第二节风险投资决策95

一、 风险投资决策体系95

二、 风险投资运作过程97

三、 风险投资项目评价99

第三节私募股权投资(PE)104

一、 私募股权投资的概念104

二、 私募股权投资的分类105

三、 私募股权投资的组织形式108

四、 私募股权基金的运作流程分析109

【思考题】111

第五章并购112

第一节并购概述112

一、 并购的概念112

二、 并购的分类115

三、 并购的发展历程118

第二节并购理论119

一、 规模经济理论119

二、 交易成本理论120

三、 效率理论120

四、 市场势力理论120

五、 价值低估理论121

六、 代理成本理论121

七、 竞争优势理论122

八、 利益再分配理论122

九、 并购浪潮理论122

第三节并购行为决策122

一、 企业并购战略122

二、 企业并购的程序123

三、 目标公司选择125

四、 并购的资金筹措128

五、 并购后整合130

第四节并购定价决策133

一、 目标企业的价值评估方法133

二、 企业并购的成本分析136

三、 企业并购的风险分析137

第五节反并购策略140

一、 预防型策略140

二、 反应型策略142

【思考题】144

第六章资本重组145

第一节资本重组概述145

一、 资本重组的内涵145

二、 资本重组的内容146

三、 资本重组的方式148

第二节战略联盟151

一、 战略联盟的含义151

二、 战略联盟的分类154

三、 战略联盟的理论158

四、 战略联盟的运作161

五、 建立有效联盟管理机制164

第三节企业托管经营166

一、 企业托管经营的概念166

二、 企业托管经营的类型168

三、 企业托管的理论依据171

四、 托管经营的运作172

案例德国的政府托管模式173

【思考题】173

第七章资本收缩174

第一节资产剥离174

一、 资产剥离的含义174

二、 剥离的动因177

三、 剥离的类型179

四、 剥离的操作程序180

第二节分立182

一、 分立的含义182

二、 分立的动因185

三、 公司分立对企业价值的损益分析186

四、 分立的程序187

五、 分立与剥离的比较189

第三节股份回购191

一、 股份回购的含义191

二、 股份回购的利弊分析192

三、 股份回购的理论假说195

四、 股份回购的操作方式196

五、 股份回购的程序198

【思考题】200

第八章债务重组与清算201

第一节债务重组201

一、 企业债务概述201

二、 债务重组的含义203

三、 债务重组的动因204

四、 债务重组的方式205

五、 债务重组的程序207

第二节公司清算209

一、 公司清算的含义209

二、 公司清算的类型210

三、 公司清算的一般清算程序211

第三节破产清算212

一、 企业破产及其流程212

二、 破产清算215

【思考题】218

第九章跨国资本运营219

第一节跨国资本运营的股权经营219

一、 跨国资本运营的股权经营模式简介219

二、 跨国股权投资的环境评估220

三、 跨国股权投资的战略222

第二节合资经营224

一、 合资经营概述224

二、 合资经营的动因225

三、 合资经营的利弊分析228

四、 合资经营企业的建立229

五、 合资经营失败的原因230

第三节跨国并购231

一、 跨国并购的概念及分类231

二、 跨国并购的理论依据232

三、 跨国并购的动因234

四、 跨国并购的流程236

五、 跨国并购风险及防范238

第四节跨国融资240

一、 国际证券融资240

二、 国际信贷融资243

三、 国际贸易融资246

四、 国际租赁250

五、 金融互换254

六、 跨国流动资金管理255

第五节外汇管理258

一、 外汇管理简述258

二、 外汇风险的分类259

三、 外汇风险管理模式260

四、 外汇风险管理方法261

【思考题】263

参考文献264