本书从行政管理基础理论入手，围绕历史、环境、主体、过程、发展等方面，展开全面系统的阐述。全书共十四章，包括行政管理概述、行政环境、行政职能、行政组织、行政权力、人事行政、行政领导、行政决策、行政执行、行政监督、财务行政管理、机关行政管理、行政效率、行政改革等章。每一章一般都包括四节内容，配合相关案例、思考与分析题。这就形成一个较为完整的逻辑结构和内容框架体系。

行政管理学是一门研究内容相当丰富、研究范围相当广泛的交叉学科、应用性学科。尽管行政管理学在我国发展的历史还不算太长，但关于行政管理学方面的教材可谓林林总总、丰富多彩。本书编者们结合长期的教学实践，并汲取了名家编著的教材之精华。但毕竟每人教学重点和个人偏好各异，难免有“隔靴抓痒”之感。而多年的教学实践，令编者们感悟到行政管理学这门课程入门容易，而达到精通则相当难。因此，东华大学、南京林业大学、南京人口管理干部学院、江苏行政学院、南京航空航天大学等高校专业从事行政管理教学与研究的学者，经过多年的教学实践和不断总结，编写了这本《行政管理学导论》教科书。编著者都是在相关高校从事行政管理学教学工作的一线资深教师，具有丰富的教学经验，了解学生需要学习的内容。

结合行政管理、公共事业管理、人力资源管理等若干相关专业的学习需求，本书以研究生、本科生、专升本、辅修专业等学生读者群为主体，强调理论与实践相结合、历史与前沿相结合、基本知识与拓展知识相结合。作为行政管理等专业的一门基础课和通识课，本书基础性强、通识性强，可适用于许多相关学科专业。

本书从行政管理基础理论入手，围绕历史、环境、主体、过程、发展等方面，展开全面系统的阐述。全书共16章，包括绪论、行政环境、行政职能、行政权力、行政组织、行政领导、人事行政、行政决策、行政执行、行政监督、财务行政管理、行政机关管理、行政法制、行政效率、政府绩效管理、行政改革与发展。每一章配合相关案例、思考题，以便形成一个较为完整的逻辑结构和内容框架体系。

本书力求达到如下目的：内容全面深入，兼顾历史、现状与未来，强化实践特色，密切联系国内外行政管理实践；通过系列案例分析，把学生的能力培养贯穿教材始终，为相关专业学生奠定较厚实的理论知识基础；以成熟理论为主，兼顾我国行政管理实践和问题；理论与实践（案例分析）相结合，以实际问题引领学生进行深度思考，强调培养学生的提出问题、分析问题和解决问题能力。 

结合编者们的各自学术专长和兴趣所在，本书作如下分工：东华大学王锐兰教授设计整部教材的体系结构，负责全书的修改和统稿，独立撰写第1、3、4、5章。南京林业大学杨绍陇副教授协助全书的协调工作，独立撰写第2、12、13章。江苏行政学院秦美琴副教授独立撰写第6、7章。南京人口管理干部学院庄国波教授独立撰写第8、14、15章。南京航空航天大学窦正斌副教授独立撰写第9、10、11、16章。

本书的编写参考了大量的国内外教材和学术文献，在此对所有的编著者一并表示衷心的感谢。

北京交通大学出版社对本书的出版给予了高度重视和大力支持，尤其是责任编辑杨正泽先生倾注了大量心血，特此感谢。

由于学识、时间有限，本书挂一漏万之处在所难免。我们恳望得到相关专业教师和学生对本书不足的批评建议，帮助我们今后完善、改进本书的逻辑框架、体例结构和相关内容。

编者〖〗于东华大学

第1章绪论1

11行政与行政管理1

12行政管理学的基本要义7

13行政管理学的历史沿革与发展动向16

案例1：“阿波罗”号登月的启示27

第2章行政环境29

21行政环境概述29

22行政管理与行政环境的辩证关系33

23我国现阶段行政环境的特点与行政管理面临的挑战36

案例2：我国退耕还林政策实施成效显著43

第3章行政职能45

31行政职能概述45

32行政职能的演变及定位51

33行政职能的转变及其趋向57

案例3：××市“馒头办”的破产65

第4章行政权力67

41行政权力概述67

42行政权力分配78

43行政授权84

44行政权力行使90

案例4：日本钉子户拖延东京成田机场建设十余年98

第5章行政组织101

51行政组织概述101

52行政组织的结构与体制110

53行政组织理论与原则115

案例5：行政组织设立的依据究竟是什么123

第6章行政领导125

61行政领导与行政领导者125

62行政领导者的职位、职权和责任128

63行政领导者及其领导集体的结构131

64行政领导艺术136

案例6：行政领导究竟如何选拔141

第7章人事行政143

71人事行政概述143

72职位分类与品类分类制度147

73西方国家的公务员制度154

74我国公务员制度及其发展趋势158

案例7：扬州试水政府雇员制，年薪最高14万167

第8章行政决策168

81行政决策概述168

82行政决策体制175

83行政决策过程和模式183

84行政决策体制改革与发展趋势191

案例8：阿斯旺水坝（Aswan High Dam）193

第9章行政执行194

91行政执行概述194

92行政执行的前提和手段202

93行政执行的阶段与环节208

94行政执行中的障碍及解决对策213

案例9：最大国家赔偿案尘埃落定217

第10章行政监督219

101行政监督概述219

102行政监督的类型和体系229

103健全和完善我国行政监督制度242

案例10：××县红头文件抗衡判决书249

第11章财务行政管理252

111财务行政概述252

112财务行政管理的体制254

113财务行政管理的内容257

案例11：一个镇政府的吃喝账271

第12章行政机关管理273

121行政机关管理概述273

122行政机关管理的内容277

123电子政务、办公自动化与机关管理现代化283

案例12：官员找“替身”开会成官场独特现象286

第13章行政法制289

131行政法制概述289

132行政立法294

133行政执法303

134行政司法307

案例13：某县造纸厂的行政复议申请311

第14章行政效率312

141行政效率概述312

142行政效率的影响因素和提高行政效率的途径316

143行政效率的测量319

144当代行政效率研究的特点与发展趋势322

案例14：三个和尚水吃不完——创新提高效率325

第15章政府绩效管理326

151政府绩效管理概述326

152政府绩效评估329

153官员的政绩评价334

154政府绩效评估的发展趋势337

案例15：杭州市机关“满意单位不满意单位”评选339

第16章行政改革与发展342

161行政改革概述342

162西方行政改革的主要特点与改革趋势352

163中国行政改革的未来发展358

案例16：湖北襄樊市国家税务系统改革纪实367

参考文献369