公共事业管理是现代社会管理的重要组成部分。本书既吸收了国外同类教材的精华，又概括了国内专家学者在这一领域研究的最新成果，系统介绍了现代公共事业管理的基本理论和基本方法。全书分12章，包括公共事业管理概论、公共事业管理中的法律制度、领导与决策、战略管理、人力资源管理、市场营销、项目管理、财务管理与绩效评价、国际交流与合作、管理伦理和公共事业部门管理等内容，反映了国内外公共事业管理理论与实践的最新成果。

本书体系安排合理，体例编排新颖，论述深入浅出、通俗易懂，适合公共事业管理、行政管理、社会保障、社会学等专业本科教学用书，也可满足党政机关干部和公共事业管理人员学习的需要。

前    言

公共事业管理是现代社会管理的重要组成部分。改革开放以来，我国各项公共事业获得了迅速发展。科技、教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等公共事业服务，为经济发展、社会进步和提高城乡人民生活质量作出了重要贡献。公共事业管理水平大大提高，理论研究也有了长足进展。新的公共管理理念在我国得到普遍关注和传播。同时，也应当看到，在我国努力实现第三步发展战略目标，完成工业化、城镇化历史任务，推动信息化、现代化过程中，经济体制转轨、社会转型、构建和谐社会、实现可持续发展和民主政治建设，对各项公共事业服务提出了更高的要求。与经济快速增长相比较，社会公共服务发展相对滞后是不容忽视的现实，“政事不分”、“政社不分”、投入不足、机构臃肿、效率低下等问题仍然存在，甚至改革收效不大。这不仅需要全社会重视和关注公共事业管理，加大政府投入，理顺各方关系，建立相应机制，完善法规制度，而且更需要进一步加强公共事业管理理论研究，培养专门人才，全面提高公共事业管理水平，提高公共事业服务的效用，满足社会公共需求，为国家现代化建设和社会整体进步作出更大的贡献。

为满足公共管理本科专业教学工作的需要，我们邀请从事公共事业管理教学、科研工作的中青年专家编写了这本《现代公共事业管理概论》教材。本书由温来成任主编，高鹏怀任副主编，负责编写大纲，总撰定稿。各章具体分工为：第一章由温来成、阮天编写，第二章由杨华、王婧编写，第三章由高燕飞编写，第四章由陆宁编写，第五章由漆焕编写，第六章由周娜编写，第七章由孙晓宇编写，第八章由赵石磊编写，第九章由杨华编写，第十章由卢婵编写，第十一章由孙玉栋编写，第十二章由高鹏怀编写。教材编写过程中吸收、借鉴了国内外学者的研究成果，尽可能在各章注释和参考文献中一一注明，在此深表感谢。由于作者水平有限，疏漏在所难免，欢迎广大读者批评指正。

                                         温来成

                         2007年7月于中央财经大学公共管理研究中心

目    录

第一章  公共事业管理概论 1

第一节  公共事业管理的概念 1

第二节  公共事业管理的主体 7

第三节  公共事业管理职能 15

第四节  公共事业管理环境 23

第五节  公共事业管理与其他管理活动的区别和联系 28

本章案例及点评 32

本章练习题 34

本章思考题 34

本章阅读文献 34

第二章  公共事业管理法律制度 35

第一节  公共事业发展及其法律制度概述 35

第二节  中国事业单位法律制度 43

第三节  中国社会团体法律制度 50

第四节  中国民办非企业单位法律制度 60

本章案例及点评 63

本章练习题 65

本章思考题 65

本章阅读文献 65

第三章  公共事业管理领导与决策 67

第一节  领导理论基础 67

第二节  公共事业管理中的领导 77

第三节  公共事业管理中的决策 84

本章案例及点评 91

本章练习题 93

本章思考题 94

本章阅读文献 94

第四章  公共事业管理部门战略管理 95

第一节  公共事业战略管理概述 95

第二节  公共事业战略管理过程 100

第三节  公共事业战略规划 106

本章案例及点评 112

本章练习题 118

本章思考题 118

本章阅读文献 118

第五章  公共事业人力资源管理 120

第一节  公共部门人力资源管理概论 120

第二节  公共事业人力资源管理的内容 126

第三节  公共事业人力资源开发与志愿者 137

本章案例及点评 143

本章练习题 150

本章思考题 150

本章阅读文献 151

第六章  公共事业市场营销 152

第一节  公共事业发展与市场营销 152

第二节  公共事业组织市场营销策略 156

第三节  公共事业组织资金筹集 166

本章案例及点评 172

本章练习题 174

本章思考题 174

本章阅读文献 175

第七章  公共事业项目管理 176

第一节  公共事业项目管理概论 176

第二节  公共事业项目设计 181

第三节  公共事业项目管理过程 185

第四节  公共事业管理项目评估 191

本章案例及点评 204

本章练习题 207

本章思考题 207

本章阅读文献 208

第八章  公共事业财务管理与绩效评价 209

第一节  公共事业财务管理 209

第二节  公共事业会计核算 217

第三节  公共事业绩效评价 228

本章案例及点评 232

本章练习题 233

本章思考题 233

本章阅读文献 234

第九章  公共事业国际交流与合作管理 235

第一节  公共事业国际交流与合作概论 235

第二节  公共事业国际交流与合作的内容与管理 239

第三节  公共事业国际交流与合作的方式与管理 245

本章案例及点评 247

本章练习题 248

本章思考题 249

本章阅读文献 249

第十章  公共事业管理伦理 250

第一节  公共事业伦理的概念 250

第二节  公共事业伦理的内容 258

第三节  公共事业伦理建设 265

本章案例及点评 270

本章练习题 271

本章思考题 272

本章阅读文献 272

第十一章  公共事业部门管理（上） 273

第一节  公共教育管理 273

第二节  公共科技管理 279

第三节  公共文化管理 282

第四节  公共卫生管理 286

本章案例及点评 289

本章练习题 291

本章思考题 291

本章阅读文献 291

第十二章  公共事业部门管理（下） 293

第一节  公共体育事业管理 293

第二节  公用事业管理 297

第三节  社会福利事业管理 300

第四节  环境保护事业管理 309

本章案例及点评 315

本章练习题 316

本章思考题 317

本章阅读文献 317