当代中国正在从全球公共管理理论与实践的学习者、受益者，逐渐转变为全球公共管理理论与实践的先行者、开拓者。“最多跑一次”改革的成功，不仅可以为浙江发展闯关，为全国改革探路，而且可以引领全球公共管理创新实践。
“最多跑一次”改革首先是浙江的，它是浙江全面深化改革的重要突破口。同时，它也是中国的，正从“地方探索”不断跃升为“顶层设计”，从“区域创新”扩散为“全国实践”。而且，随着这场改革的进一步完善提升并放大效应，其成功也必将引领世界公共管理创新实践的发展。这一“浙江经验”或可成为当代全球公共管理改革的“中国方案”。

理解中国改革开放 40 年，政府是关键变量。改革的成 功在很大程度上归功于政府，改革中存在的问题也在一定 程度上源自政府。当代中国的政府改革与全球公共管理改 革同步同调，中国政府改革面临的核心问题，即以政府中 心主义为主要特征的公共治理模式，也是全球公共管理理 论与实践的共性问题。始于浙江、燎原于中国的“最多跑 一次”改革是全球公共管理改革的中国前沿，这一改革为 求解当下中国政府改革的核心问题提供了方案。改革的成 功，或将进一步贡献于全球公共管理理论与实践之变革。
2018 年是中国实行改革开放40周年。对伟大40年的纪念，不能只是回顾，而更应立足当下的改革，从来路看当下，以来路铺进路，开创一段新的历史。即使回顾过去，也是为了照应当下、体会未来，即哈贝马斯的“作为未来的过去”。
改革开放至今，中国一直都是全球公共管理理论与实践的学习者和受益者。但公共管理理论与实践中存在的问题，也同样困扰着当代中国的政 府改革，其中最为核心的问题就在于政府中心主义的治理逻辑。中国当下正如火如荼开展的“最多跑一次”改革，以政府自我革命为起点，较好地 超越了政府中心主义的传统治理逻辑，并且有效撬动了其他公共治理领域 的逻辑转型。这场改革始于浙江、燎原于中国，是全球公共管理改革的中国前沿。“最多跑一次”改革的成功，或将为全球公共管理改革贡献中国方案。
一、政府：理解中国改革开放 40 年的关键变量
改革开放40年来，中国共产党带领中国人民创造了人类历史上规模最大的经济社会转型、速度最快的工业化和市场化、持续时间最久的高速经 济增长。如何理解 40 年改革开放？“横看成岭侧成峰”，不同论者有不同观点。

第一章 “最多跑一次”：全球公共管理改革的中国前沿 1
一、政府 ：理解中国改革开放 40 年的关键变量 3
二、当代中国政府改革的成就与问题 11
三、中国问题，也是世界问题 19
四、“最多跑一次”：从改革到革命 24
五、本书主要内容与结构安排 28
第二章 浙江省“最多跑一次”改革的缘起、进展与成效 33
一、从强县扩权到“最多跑一次”改革 35
二、“最多跑一次”改革的理念、实现路径与政策工具 52
三、“最多跑一次”改革推进政府治理现代化的成效与挑战 64
四、本章小结 76
第三章 浙江省“最多跑一次”改革的撬动效应 79
一、“最多跑一次”改革效应溢出的逻辑 82
二、“最多跑一次”改革推动经济高质量发展 88
三、“最多跑一次”改革推动社会有效治理 100
四、“最多跑一次”改革推动政府“治权”革命 111
五、本章小结 118
第四章 “最多跑一次”改革的政策创新扩散 121
一、“最多跑一次”政策创新扩散实践 123
二、“最多跑一次”政策创新扩散中的趋同与政策学习 151
三、“最多跑一次”政策创新扩散中的趋异与政策再生产 182
四、本章小结 197
第五章 “最多跑一次”改革的管理保障 199
一、“最多跑一次”改革的选择性扩散 202
二、有效协调 ：整体性政府体制变革的关键 208
三、整体性政府的体制变革如何成为可能？ 218
四、本章小结 229
第六章 当代公共管理改革的中国方案？ 231
一、“以民众为中心”的公共管理 ：政府中心主义的超越 234
二、“最多跑一次”：一场“以民众为中心”的公共管理改革 238
三、“以民众为中心”的公共管理 ：实现条件及其机制 242
参考文献 250
后 记 270

郁建兴，复旦大学哲学博士，现任教育部长江学者特聘教授，浙江大学公共管理学院院长，浙江大学社会治理研究院院长，国际期刊Journal of Chinese Governance主编，教育部高等学校公共管理类专业教指委秘书长，全国MPA教指委委员。主要研究领域为地方政府、社会组织与社会治理、医疗卫生政策等。先后主持国家社会科学基金、国家自然科学基金项目共10项，其中国家社会科学基金重大项目3项，国家自然科学基金、社会科学基金重点项目各1项。出版专著15种，其中《在参与中成长的中国公民社会》和《从行政推动到内源发展》分别获教育部第六届、第七届高校科学研究优秀成果（人文社会科学）一等奖；主编The Palgrave Handbook of Local Governance in Contemporary China；在《中国社会科学》、《哲学研究》、《政治学研究》、Voluntas、Journal of Contemporary China 、The China Review、Australian Journal of Public Administration等中英文期刊发表论文100余篇。获评全国文化名家与“四个一批”人才，万人计划“国家哲学社会科学领军人才”，浙江省特级专家，浙江省教学名师，以及浙江大学首届心平杰出教学贡献奖等。